找准定位 靠山小镇变硅谷

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　青城山下，耗资近4亿人民币、占地600亩的成都东软软件园内绿树成荫。10多家高新企业的入驻，使这里成为成都软件外包基地的龙头。在她的身旁，总投资5亿元的青城研发社区建设如火如荼，电子科大产、学、研基地也已签约即将动工建设……这一切，表明青城山镇志在建设智慧之城。

　　7月31日，连接青城山和成都的成青旅游快速通道正式通车，这条路的开通，将带领青城山旅游向纵深发展；豪森酒店、龙藤酒店等超五星的酒店将陆续在青城山镇安家落户；猕猴桃基地、茶叶基地的观光旅游项目日益火爆……都江堰市国际休闲旅游度假区的建设随之迈出重要一步……

　　紧靠青城山

　　是聚宝盆还是烫手山芋?

　　答案：找准定位，真正“靠山吃山”

　　青城山，世界文化遗产地。但是，对紧靠山下的青城山镇来说，“靠山吃山”的好处并不明显。背负着世界遗产地的称号，青城山镇不得不忍痛谢绝了一个又一个投资动辄上亿元的大项目，因为那些项目在环保上过不了关。“当时，看着一个又一个上亿元项目的远去，真不知道青城山对青城山镇来说，到底是一个聚宝盆，还是一个烫手山芋。”回忆当年，青城山镇党委书记李晓明一脸遗憾。

　　青城山镇的产业方向何在？这个困扰几届镇领导的难题，随着整个都江堰市“到底是只发展旅游，还是旅游和工业比翼齐飞”争论的尘埃落定，也有了一个定论。在都江堰市委书记刘俊林看来，“工业才是拉动一个区域发展的强大引擎，只要规划得当，生态和工业可以两全，实现比翼齐飞。以生态吸引项目，以工业增值生态，以工业反哺生态”。

　　生态工业——青城山镇的产业发展终于有了明确的定位。方向对了，目标就不会远了。旅游产业得到了长足发展。青城山景区申报国家AAAAA级风景区成功，青城山镇功不可没。成青旅游快速通道正式通车，拉近了青城山和成都的距离。豪森酒店、龙藤酒店等超五星的酒店相继落户，3000亩猕猴桃基地、茶叶基地的观光旅游项目也打造完毕……在都江堰市打造国际休闲旅游度假区的构想中，青城山镇扮演着重要角色。

　　以生态吸引项目。都江堰市委、市政府主要领导亲自出马，东软职业技术学院花落青城山镇。东软职业技术学院一落户，东软集团董事长兼CEO刘积仁就断言：“很快，青城山镇将成为一个智慧小镇！”正如刘积仁所言，现在，青城山镇正日益成长为一个智慧之城。东软职业技术学院已经发展到2000人的规模，成都东软软件园已吸引了10多家知名软件企业入驻，两年内，这里的研发人才将达到5000人，东软软件园将成为“青城硅谷”。电子科大产、学、研基地，青城研发社区纷至沓来，青城山镇还获批成为西部唯一的软件出口创新基地、成都软件产业三大重点区域之一……

　　发展重点镇

　　如何抓住机遇率先突破?

　　答案：先行先试，赋予更大决断权

　　7月19日，中共成都市十一届二次全委(扩大)会议一结束，都江堰市随即召开了市委常委会，专题研究贯彻落实会议精神。在这次会上，站在成都“全国统筹城乡综合配套改革试验区”战略层面来重新考量青城山镇这一重点镇的定位，同时提出对重点镇实行简政放权的措施，“都江堰市将按照先行先试的要求，率先突破，率先受益”。

　　“财权、事权的不充分放活，对区域经济社会发展是一个很大的约束。”刘俊林认为，“我们可以通过解放思想，简政放权，赋予重点镇综合责任，让重点镇敢于在审批项目上担当责任，敢于在重大问题上有临机决断的办事能力和基本素质。同时，凡是涉及产业发展、三个集中、服务企业三大重点范围的财权、事权，都可以下放给重点镇，给重点镇发展更大的决断权。”

　　紧接着，都江堰市积极抓好重点镇建设规划。提出将青城山镇规划面积由6平方公里扩大到10平方公里，居住人口10余万人，形成现有城区（30万人）—青城山片区（10余万人）—聚源新区（20万人）三个相对独立又相互联系的组团式城市发展格局，为城乡统筹、为失地农民向城镇集中提供发展空间。

　　都江堰市委副书记、市长森林介绍说，青城山镇在扩权之后，还将进一步紧紧扭住产业发展这个牛鼻子，运用统筹推进“三个集中”的方法，大力发展国际休闲度假旅游产业、现代生态农业和高新技术产业，以这“三驾马车”联动发展，拉动青城山重点镇在青城山—都江堰国际休闲度假旅游区中快速发展。

　　首先是突出发展休闲度假旅游产业。在继续完善青城山国家5A景区软硬件设施的基础上，以项目为载体，不断丰富休闲度假旅游内容，增加游客驻留时间。加快引进和实施道教文化博物馆、对外文化产业园、青城养生国医馆、国际养生长寿产业等运动、安养、休闲度假、创意设计、文化艺术类项目，增强旅游参与性和体验性，使游客获得身心的愉悦。同时，根据休闲度假产业和高新技术产业发展需要，适当配备一定的旅游商务酒店和高尚运动项目。

　　其次是强力拓展青城山软件产业基地软件外包、软件开发等业务。积极探索高新技术产业、商务总部经济与高端创意产业互动模式，大力发展创意策划产业，形成集科技研发与企业总部、创意设计于一体的新兴产业聚集地，打造青城山智慧之城。

　　再次是以推进土地向优势产业规模经营集中为抓手，依托猕猴桃、茶叶等现有农业产业，大力发展集约化的现代生态农业。加快推进现代生态农业与第三产业互动发展，着力提升乡村酒店规划建设水平，构筑产业互动发展平台，积极推出城乡统筹下的天府田园风光游、农耕文化体验游、运动健康休闲游等现代生态农业休闲旅游项目。

　　即时访谈

　　双向问责 监督“放权”

　　记者：给了重点镇更大的权力后，如何防止重点镇失控或乱干、蛮干？

　　刘俊林：赋予综合责任，赋予决断的权力，并不意味着可以不负责任地乱干，必须点准问题的穴道，并为临机决断承担历史责任。“就放而放或者单纯说放是不行的，只有建立有效监督条件下的‘放’，才能发挥‘放’的作用。”在放权过程中，要通过双向问责的办法解决监督失控的问题，即在赋予综合责任的重点镇推行放权过程中的双向监督。上对下的监督、下对上的监督，这完全符合行政公权制衡的基本原理。缺少了监督的放权，将背离放权的初衷和目的。缺少监督，放权就成为盲目的放权。

　　记者：都江堰市给你了那么大的权力，你如何用好手中的权力？

　　李晓明：向下放权，实际上是在调动重点镇的积极性和首创精神。权要为民所用，就要用手中的权激发自己的积极性和首创精神，为区域谋发展，为人民群众谋富裕。

　　姜娟 本报记者 严斌