德隆亡灵复活独占吐鲁番旅游

　　本报记者 陈 锋 新疆报道

　　

　　吐鲁番的葡萄甜，达坂城的姑娘美。拥有丰富旅游资源的西域明珠新疆吐鲁番地区，吸引着国内外众多游客的目光。

　　然而，今年“五一”黄金周期间，久负盛名的吐鲁番，前往旅游的人数不如往年。一组由《吐鲁番日报》报道的数据是：共接待游客50337人，同比下降了5．57％；团队游客量较往年有所下降。

　　吐鲁番著名景点大漠土艺馆董事长张文阁给出明确的说法：都是吐鲁番地区推行旅游景点统一营销惹的祸。

　　记者在吐鲁番调查这场“利益之争”时，一家名叫“大西部”的旅游股份公司逐渐浮出水面。记者了解到，这家公司原为显赫一时的德隆集团的子公司。来自吐鲁番旅游业界人士几乎统一的说法是，在这场由政府主导的旅游资源整合大戏后面，大西部以其熟稔老到的运营手段，驱动着统一营销新政，攫取最大利益并试图最终掌控吐鲁番旅游。

　　德隆的亡灵，似乎正在吐鲁番上空游荡。

　　

　　7月24日，吐鲁番统一旅游营销服务有限公司状告吐鲁番沙漠植物园违约案一审结果出炉，由于退出吐鲁番统一营销体系，后者被判赔5万元。

　　“我们正在考虑上诉。”沙漠植物园董事长杨志明表示。

　　在杨志明看来，此案只是他向由政府主导的统一营销新政说“不”而引发的激烈冲突后的小插曲，而主题交响乐，在一个多月前就以他被“驯服”而归于沉寂。

　　一天来了5拨检查者

　　吐鲁番沙漠植物园总经理马俊杰似乎不愿意回首那段时间所发生的事，他多次以“噩梦”形容。

　　2007年5月11日，吐鲁番盆地腹部的沙漠植物园。

　　这一天，当地5家政府执法部门先后“光临”。“有发改委物价局、地区旅游局、市旅游局、市地税局、地区工商局。”马俊杰说，当天景区的管理人员忙着应酬“检查”，游客到达景区后都没人接待。

　　当天的检查并非“绝唱”。

　　在此前的5月2日，地区旅游局质检科干部从上午10点到下午7点，在该景点入口处对旅行团的导游证、行程单进行检查。这一工作持续了6天，直到黄金周的最后一天。

　　为什么会出现这种情况？马俊杰脸上显露出无奈的表情：“主要原因在于，十多天前，我们退出了统一营销公司，触怒了有关方面。”

　　吐鲁番旅游新举措

　　马俊杰所指的“统一营销公司”，即“吐鲁番统一旅游营销服务有限公司”，是一家由吐鲁番13个景点的9家权属单位共同出资组建的股份制企业。这家企业的成立，缘于吐鲁番地区推行发展旅游业的惊人之举——旅游景点统一营销。

　　一份由新疆自治区旅游局调研组所做的“吐鲁番旅游统一营销实施方案”中，对统一营销的思路有如下表述：在大资源、大旅游、大产业的基础上，统一品牌、统一管理、统一产品、统一营销，建立吐鲁番旅游统一营销体系。

　　按照吐鲁番地区旅游局局长王广学的话说，包括交河故城、高昌故城等在内的13个吐鲁番地区重要景点，由新组建的统一营销公司负责经营，并对各景点产品进行统一组合、定价并销售，各景区不再单独对外经营。

　　据了解，这一模式从2007年4月就开始试运行，5月1日起正式推行。

　　按照有关方面的解释，推行这一举措，是为了解决吐鲁番在旅游业发展过程中暴露出的一些问题，包括：到吐鲁番的游客80％属于“一日游”性质，人均消费少；各旅游景点之间没有统一的经营思路；一些景点竞相压价，以次充好，以假充真，扰乱旅游市场等。

　　“我们当初认为，这是由地方政府推动的规范旅游市场运作、发展地方经济、保护企业利益的良好举措，因此我们积极参与、配合实施统一营销方案。”沙漠植物园总经理马俊杰说。

　　大西部公司的德隆背景

　　吐鲁番地区有关方面认为，该区发展壮大旅游业，很重要的一个瓶颈是，缺乏有实力统领当地旅游产业的强势企业，统一营销公司则成为很多人的期待。

　　大西部旅游股份公司被委以重任，与这一“运作思路”紧密相关。

　　大西部旅游股份公司原为德隆集团的子公司。后者最为世人熟知的，是其高超的资本运作能力及其曾经打造的业绩神话，虽然其最终轰然倒塌。

　　而来自坊间的另一种说法是，大西部公司入主统一营销公司，是因为这家企业与自治区、吐鲁番旅游局颇有渊源：自治区旅游局副局长王玉成，原任阿勒泰地委常委、副专员，分管旅游；吐鲁番地区旅游局局长王广学，也曾在阿勒泰担任建设局副局长；大西部旅游公司董事长兼吐鲁番统一营销服务公司董事长陈江，在王玉成分管阿勒泰旅游事务期间，担任喀纳斯管委会副主任，后来成为德隆系的大西部旅游公司董事长。“阿勒泰三人帮”主导着吐鲁番的统一营销，这是很多人台面下的认为。

　　被挤压的中小股东

　　令人始料未及的是，刚刚粉墨登场的统一营销公司甫一运作，即现矛盾。

　　13个景点之一的吐鲁番大漠土艺馆（俗称万佛宫）董事长张文阁后来回忆说，他们参加新闻发布会看到的材料让他们一愣——发布会前经吐鲁番地委、地区旅游局领导审批同意、董事会通过的15条组合线路中，有两条线路的景点被私自调换了，而事先并未告知小股东。

　　“更改线路无异于动了各方利益，这样重要的事，怎么能由大股东随意改动呢？”包括张文阁在内的多个景点负责人将矛头直接指向统一营销公司的大股东——大西部股份公司，认为其更改线路意在谋利旗下的旅游景点。

　　据介绍，按照出资比例，大西部股份有限公司成为统一营销公司大股东，董事长和总经理皆由其担任。

　　“在多次修改线路组合过程中，我们越来越感觉到，大股东大西部股份公司打着政府旗号，滥用职权，谋取私利。”张文阁说，在利益的争夺中，大西部公司属下的景点在设计线路时占尽利益的先机。

　　被漠视的游客利益

　　“如果让我来概括，目前的吐鲁番旅游景点统一营销做法，导致一家欢乐几家愁。”新疆一旅行社老总在接受记者采访时说，除了有关景点和大多数旅行社对此忧心忡忡外，普通游客的利益也受到损害。

　　他解释，实行统一营销后，一些旅游线路价格上调，作为普通游客，除非不来吐鲁番，否则只得接受这一现实。

　　据介绍，葡萄沟里原来有三四家大同小异的景点，门票均在20元左右，统一售票后门票上升到60元，但由于时间的原因，游客很少游完所有景点，通常只能看一个景点就离开。

　　一位经理开玩笑说，统一营销事实上完成了一次变相垄断提价。

　　另外，统一营销公司制订的捆绑套票方案中少则5个景点，多则13个景点，每组产品相互之间不可调用。按照公司规定，一经购买某个套票，其套票中所涉及的景点不可以更改，必须按线路规定的景点执行。

　　乌鲁木齐旅行社协会会长吴刚认为，捆绑套票没有考虑市场中游客的不同需求，客观上违反了消费者的意愿和市场经济的客观规律。

　　两景点退出统一营销

　　

　　如果仅仅是心存不满，统一营销不会产生大的风波，但矛盾后来骤然激化，而导火索是景点的经营权问题。

　　据大漠土艺馆董事长张文阁回忆，4月8日晚，统一营销公司召集体系内13个景点负责人会议，会上统一营销公司董事长陈江不征求任何董事的意见，要求各股东签署《统一营销景点诚信自律公约》。

　　该自律公约受到大漠土艺馆董事长张文阁和沙漠植物园董事长杨志明两位董事的抵制，他们拒绝在公约上签字。

　　一周后，由于没有得到有关方面的明确答复，这两家景点正式宣布退出吐鲁番统一营销体系。

　　退出企业遭报复

　　在推行旅游创新举措后的首个黄金周，统一营销公司在没有大漠土艺馆和沙漠植物园参与的情况下，仍然按计划运行。而众多景点反映，这个黄金周与往常极不相同。

　　记者在乌鲁木齐著名购物景点大马扎随意采访了几位导游，得到的回复是，今年“五一”黄金周带团量明显减少，她们所在的旅行社，业务量同比有明显下滑。关于原因，她们均归咎于吐鲁番实施的统一营销做法。

　　“我们不仅经受着游客大幅下滑的痛苦，还受到了政府有关部门的疯狂报复。”退出统一营销体系的沙漠植物园总经理马俊杰似乎并不忌讳使用倾向明显的字眼。

　　马俊杰所指的报复，包括本文开始提到的一天5个执法部门的“光临”。此外，马俊杰更对吐鲁番市文物局收走该园代表性景点——坎儿井“市级文物保护单位”的牌匾表示不满。

　　“市政府去年12月刚刚将我们的坎儿井列为市级文物保护单位，半年不到，他们就撤销称号并收回牌匾，他们怎么能这么玩！”说到此处，马俊杰显得有些激动。

　　6月1日，就在多家在京媒体记者从新疆采访归来后一周，董事长杨志明电话告知，沙漠植物园被勒令停业整顿，而理由是消防和安全设施未达标。

　　“让景点停业，无异于宣判了我们死刑。”杨志明说，在此前的多个会议上，他虽然都听到有关人士“别跟他们作对”的警示，但没想到后果如此严重，远远超出他的想象。

　　“作为受害者，我们现在最大的希望是得到一个公平合理的市场环境，而不是掺杂着太多行政权力的打压。”电话那头声音很低沉。

　　百家旅行社联名上书

　　一波未平，一波又起。

　　2007年5月31日，乌鲁木齐150家旅行社以旅行社协会的名义联名上书乌鲁木齐市及新疆自治区有关部门，向吐鲁番“统一营销”的做法“说不”。

　　此次上书事件由乌鲁木齐市旅游协会牵头，150家旅行社向乌鲁木齐旅游局和吐鲁番地委致函，指出统一营销政策以及指定大西部国旅在内的5家（后增加为7家）销售代理商的做法违反了大多数游客的权益，损害了协会各成员旅行社的利益。

　　据了解，统一营销公司从2006年新疆十强旅行社中选择5家，给予其代理商资格。统一营销公司大股东大西部公司旗下的大西部国旅名列其间。按照规定，所有国内社要么做二道贩子，从这5家指定代理商手中购买吐鲁番捆绑套票，要么选择以高价从统一营销公司购买。

　　拥有代理权的国际旅行社从统一营销公司得到的门票折扣价要低得多。“这意味着其拥有市场竞争的优势，在向内地旅行社报的门市价也比一般内地旅行社低，”疆之旅旅行社老总陈尚文忧心忡忡，“这势必助长旅行社间报价混乱的恶性竞争。”

　　7月26日，疆之旅等多家旅行社老总举行小范围会商，研究应对吐鲁番统一营销做法对他们的冲击。“与去年同期相比，我们的接团人数锐减3到7成。”

　　一景点被迫低价出售

　　记者7月26日获悉，葡萄沟景区内的一家名为“公主堡民俗葡萄园”的景点，日前被统一营销公司大股东——大西部公司以50万元收购。

　　公主堡民俗葡萄园原总经理石萍在接受记者电话采访时语气低沉：“我们被逼得没有办法，再不卖给他们，我害怕命都会搭上。”根据石萍的说法，如果正常经营，葡萄园每年的纯收入大约100万元。

　　石萍说，因在统一营销体系之外独自经营，该葡萄园一直受到特别“关照”，而从6月初开始更为直接，市旅游局每天蹲守该景点检查，持续了十多天，直到她妥协才撤离。“最多时，市委副书记、副市长带队，一天来20多人。”石萍说，在此期间，民俗葡萄园几乎颗粒无收。

　　一位不愿透露姓名的吐鲁番某景点负责人忧心忡忡地说：“葡萄园之后，不知道会是哪一家？”

　　吐鲁番旅游统一营销所刮起的风波，似乎远远没有平息。

　　整合旅游

　　是不是垄断

　　从今年2月起，“统一营销”引发的质疑之声，在吐鲁番地区似乎没有停息过。与大漠土艺馆和沙漠植物园的态度相反，一些人士则在网络上撰文，为正在推进的统一营销呐喊助威。

　　一位自称非业内人士的网友表示，在中国加入WTO后，包括新疆在内的中国旅游企业必然要走集团化这样一条路，才能应对外资企业的竞争。他认为，新疆旅游业必然而且一定要走集团化的发展道路，才能保护本土旅游业。

　　“统一营销的好处显而易见：地方财税及各景点收益可能会因此而增加，游客看到了精品景点而使钱花得物有所值，旅行社减轻了线路组合的工作环节并减少了游客投诉。”另一网友的帖子说。

　　一位业内人士批评带头反对统一营销做法的企业，是因为大型旅游企业的重组触犯了他们小作坊的利益，并批评前者未站在整个新疆旅游业的高度去看问题，而只是关注自己的利益。他还说，从市场经济角度来看，“优胜劣汰”是必然趋势。此话激起层层涟漪。

　　“严格来说，不能说我们是统一营销举措的反对者，我们一直都支持政府出面整合旅游资源，壮大的旅游业对各方都有好处。”沙漠植物园董事长杨志明说。

　　这一群体回应指出，整合资源不是坏事，但需要审视用什么样的方式进行整合。“优胜劣汰不等于巧取豪夺，资本运作不等于暗箱操作，整合资源不等于垄断经营。”

　　“事情演变到现在，我们有理由怀疑，有些人想借行政资源的便利，‘整合’吐鲁番景区，设计表面上看起来符合政府胃口的统一营销，既可从中牟利，如给属下的旅行社优先代理权获取巨额代理费，又能借设计组合线路的机会，掌控景点经营权，并引导客源到与自身利益直接相关的景点。”一位旅游景点负责人说。

　　反对声音指出，市场竞争必须遵循市场原则，即使要整合、要规范，也必须是合理、合法、公平、公正、公开的，而不是玩弄阴谋、戕害合法业主的权益！

　　“吐鲁番地区推行统一营销后产生的风波，暴露出在实施过程中确实有一些值得商榷的问题。当地政府和相关行业的决策部门应该对此进行更为深入务实的调研，以妥善解决问题。”乌鲁木齐某旅行社老总表示，这起风波的实质是利益之争，如果能协调好，对各方都有好处，现在就看政府怎么从中协调了。

　　吐鲁番地区领导和管理部门日前受访时表示，推行“统一营销”是一项系统工程。由于涉及面太广，加上经验不足，方案难免还有不完善、存在瑕疵的地方，这就会在不同程度上伤及一些单位和个人的利益。对此，他们已经意识到存在的问题，目前正在调查研究，以便补充完善，力争使这个备受关注的方案更加合理、公正、规范。

　　吐鲁番地区旅游局王广学局长这样回应人们对“统一营销”的质疑：过程是痛苦的，却是必须经历和承受的。

　　陈锋/摄影