2011年锦江率先基本实现现代化

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　核心提示

　　——率先实现城市化。2008年基本实现城市化，2011年城市化水平得到全面提升，实现城乡居民生活条件基本同质化。

　　——率先完成产业结构调整。到2011年，服务业成为城乡统筹发展坚实的产业支撑。

　　——率先实现现代化。到2011年，地方财政收入突破40亿元，地区生产总值突破500亿元，人均地区生产总值突破15000美元，跻身全国发达城区行列。

　　——率先在统筹城乡规划、统筹产业发展、新型集体经济组织、农民集体所有的土地经营权和使用权流转、新居工程建设、城乡社会事业均衡发展、区域合作发展、市场化改革等八个方面进行改革探索，带动统筹城乡综合配套改革的全面发展。

　　率先实现城市化，率先完成产业结构调整，率先实现现代化，率先形成比较完善的公共服务体系……锦江区在推进城乡统筹、实现城乡一体化中走在全市的前列，特别是“五朵金花”的打造，勾画出了一幅城乡同发展的和谐图画，成了全国城乡统筹的典范。昨日又传来消息，该区抢抓成都被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，全面深入推进城乡统筹科学发展，提出了《深化城乡统筹推进科学发展的意见》，努力在重点领域和关键环节率先突破，使锦江区成为全市统筹城乡科学发展的先行样板。

　　五大目标

　　锦江力争统筹城乡先行样板

　　据介绍，在《深化城乡统筹推进科学发展的意见》中，锦江区提出了五大目标任务，通过先行先试、大胆探索，不断提高城乡统筹、科学发展的质量和水平，努力把锦江区建设成为全市现代服务业发展先导区、率先实现城市化引领区、区域合作发展示范区、社会协调发展创新区。

　　“这些目标任务是按照市委市政府的战略部署，根据锦江区的实际，按照量力而行，尽力而为的要求提出的。只要全区广大干部群众解放思想，开拓创新，脚踏实地，奋勇争先，就一定能够实现的。”锦江区区委书记周思源介绍说。据悉，这五大目标任务包括——

　　率先实现城市化。2008年基本实现城市化，在此基础上，到2011年城市化水平得到全面提升，城乡居民收入稳步增长，城乡居民收入基本持平，城乡差距基本消除，实现城乡居民生活条件基本同质化。

　　率先完成产业结构调整。到2011年，完成区域产业结构调整，服务业增加值占国民生产总值的比重达到75%以上，形成以服务业为主体的产业发展格局，使服务业成为我区城乡统筹发展坚实的产业支撑。

　　率先实现现代化。到2011年，地方财政收入突破40亿元，在2006年的基础上翻两番；地区生产总值突破500亿元，在2006年的基础上翻1番以上。人均地区生产总值突破15000美元，在2006年基础上翻1番，跻身全国发达城区行列，实现经济跨越式发展。

　　率先形成比较完善的公共服务体系。到2011年，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，基本形成与现代化相适应、促进人的全面发展、多层次多样化的社会公共事业服务体系、社会保障体系和人民生活水平稳步提高机制。人民群众的经济、政治和文化权益得到切实保障，发展的成果惠及城乡居民。

　　率先建立可持续发展机制。到2011年，建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系、廉洁高效的行政管理体制，经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，城乡、区域和人与自然更加协调发展。

　　八大突破

　　全面提升城乡统筹水平

　　城乡统筹、科学发展是一项系统工程，涉及经济关系、利益格局的调整。锦江区提出要举全区之力、集全区之智，立足于已有的工作基础，不等不靠，重点突破，创造性开展工作，率先在统筹城乡规划、统筹产业发展、新型集体经济组织、农民集体所有的土地经营权和使用权流转、新居工程建设、城乡社会事业均衡发展、区域合作发展、市场化改革等八个方面进行改革探索，带动统筹城乡综合配套改革的全面发展。

　　提升统筹城乡规划质量取得新突破。按照城乡统筹的理念，以建设率先实现城市化引领区为目标，坚持规划先行、科学布局的原则，完善“一个核心、两个经济带、三个功能板块、四个聚集区”的“1234”城乡产业布局规划，精心编制和完善《成都市锦江区功能区规划》和《成都市锦江区现代服务业发展规划》等各项规划，为全区经济社会发展提供空间，促进人口、资源、环境协调发展。同时，结合产业规划，进一步完善城市规划，力求做到产业规划、土地利用规划和城市规划有机统一，紧密衔接，充分发挥规划的龙头和基础作用。

　　加快现代服务业发展取得新突破。按照城乡产业互动发展的理念，以建设现代服务业发展先导区为目标，大力实施“三个转型”战略，实现产业结构的根本性转变，建立以现代服务业为主体的城乡产业支撑。大力推进传统服务业向现代服务业转型。运用现代信息技术和现代经营理念改造提升和优化传统服务业；着力发展前景良好、产业带动力强、市场辐射作用大的高端服务业，在现代商贸、专业服务、金融、文化创意、休闲旅游、信息服务、总部经济等重点领域取得突破。大力推进传统工业向总部经济转型。综合运用国土、规划、财政等多种手段，做强印务产业，引导开发区内加工制造企业以及未动工的企业转向总部经济，着力打造总部经济聚集发展区，推动产业层次向高端化提升。大力推进传统农业向休闲旅游业转型。提升休闲旅游产业，发展汽车文化产业、运动休闲产业和文化创意产业。

　　发展新型集体经济组织取得新突破。按照发展壮大新型集体经济的要求，以促进涉农社区居民就业和增收为目标，以完善法人治理结构、建立现代企业制度为重点，加快新型集体经济组织的发展，逐步建立起适应市场经济体制的集体经济持续发展机制。涉农街道的17个村按照现代企业制度要求，依托重大产业化项目，组建公司化的新型集体经济组织，实现新型集体经济组织的资产总量翻两番。

　　探索土地流转、推进规模经营取得新突破。按照依法、自愿、有偿原则，将全区整理后的集体建设用地、农用地全部流转到新型集体经济组织，在全市率先进行农村集体建设用地使用权和农用地经营权流转改革。新型集体经济组织再以出租、出让、转让、转租、抵押等方式向集体经济组织成员以外的个人或企业法人流转或以使用权与受让方进行联营，推动农业用地规模化经营，节约化、集约化利用，实现农业用地产出效益的最大化。

　　推进新居工程建设取得新突破。按照“三个集中”的要求，通过市场手段，引进社会资金，加快涉农社区居民新居工程建设。依托项目、产业解决涉农社区居民集中居住和就业的问题，完善供水、供电、交通等基础配套设施，改善人居环境。2007年全面启动已规划的7个点位新居工程建设，力争2008年底基本完成所有新居工程建设及所有居民入住。

　　构建城乡均衡的公共服务保障体制取得新突破。按照城乡社会事业协调发展的要求，在城乡就业方面，积极探索培训、就业、维权“三位一体”的工作模式；不断完善城乡一体化的职业培训和公共就业服务体系，实现城乡平等就业，使全区城乡劳动者求职有门路，上岗有技能，权益有保障；全区城乡保持比较充分就业，“4050”等再就业困难人员再就业率达80％以上。同时在社会保障、教育发展、环境保护、卫生事业，文化、体育事业等方面大胆探索，取得实效。

　　深化区域合作发展取得新突破。按照产业和市场全方位互动、社会事业全面合作、双方信息全面互通的原则，以深化锦金合作为切入点，以努力建设区域合作发展示范区为目标，开展全方位、多层次、宽领域的合作。采取市场化运作的方式，加快打造“锦金工业园”，加快推进“锦金——新希望花卉生产基地”建设。积极开展锦金双方学校相互结对，促进城乡教育共同发展。进一步创新合作的体制机制，通过公司运作，以市场化的方式开展更加深入的合作，由政府直接推动转变为政府引导、企业为主体推动。

　　创新市场化改革取得新突破。按照充分发挥市场配置资源的基础性作用的理念，大力推进投资体制改革，拓宽市场投资领域，积极争取市上在我区设立新型金融市场，为实现城乡统筹、科学发展提供持续而强大的动力。正确处理好政府与市场的关系，在加大政府财政建设性资金投入的同时，切实发挥区属国有独资公司的融资能力；同时，大力支持和鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与公益事业、城市建设、新居工程建设、土地整理、旧城改造、基础设施等各类项目建设，确立企业在项目中投资的主体地位，逐步建立市场推动为主，企业自主决策，融资方式多样，宏观调控有效的新型投资体制。加快产业升级，加强要素匹配，拓展提升商品和资金、信息等要素的集散枢纽功能，总部集聚的资源配置功能，配套完善、便捷友善的商务功能，优质舒适、方便多样的闲暇消费功能，兼容并蓄、充满活力的文化科技创新功能。

　　强化“两个保障”

　　确保城乡统筹科学发展取得新实效

　　基层民主政治建设和规范化服务型政府建设是深化城乡统筹推进科学发展的重要保障。在《意见》中，锦江区提出要注重体制创新，加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，夯实基层基础工作，筑牢城乡统筹科学发展的制度保障。

　　在深入推进基层民主政治建设完中，锦江区将完善民主用人机制。树立正确用人导向，让那些敢于创新、实绩突出的优秀干部脱颖而出，努力形成以群众满意为价值取向，对上负责与对下负责相结合的基层工作机制；完善民主决策机制。积极构建基层党组织与党员群众的沟通机制，畅通民意渠道，丰富决策信息，做到在了解民意中实现民愿、凝聚民心，增强推进城乡统筹科学发展的合力；完善民主监督机制等等。

　　在深入推进规范化服务型政府建设中，锦江区将着力转变政府职能。以强化政府公共管理职能为目标，进一步规范政府行政行为，精简审批事项，加强事前服务和事中、事后监管，提高依法行政水平，努力建设服务政府、责任政府、法制政府、诚信政府；着力构建完善的公共管理体制；着力建设高素质干部队伍等等。

　　此外，锦江区还要求干部群众坚持求真务实，扎实推进城乡统筹科学发展。

　　要求全区干部要勤于学习，善于思考，努力提高认识规律、把握规律的能力和水平，使深化城乡统筹科学发展的各项工作更加符合规律性、富于创造性、体现科学性；要求全区干部要坚持从实际出发大胆实践。牢固树立实践第一的观点，按照鼓励探索、支持攻坚、宽容失败的要求，紧紧抓住设立“试验区”这一重大机遇，大力弘扬敢闯、敢试的精神，用心想事、用心谋事、用心干事，积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境，全面推进城乡统筹科学发展的各项实践；要切实改进领导方法和工作作风等等。本报记者严斌