后收容时代的人口管理——访深圳市人口办

　　资料图：2007年6月26日，联合国人口基金会公布的《2007世界人口状况报告》认为：中国目前正处于城市转型的高峰期，每年大约有1800万来自农村地区的人口进入城市，这种人口转移不可避免的带来诸多环境和社会问题，但其为中国城市增长的贡献比任何其他发展中国家都大。中新社发 任卫红 摄

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　　记者/陈晓

　　城市化正在席卷全国。上海，北京，广州等中心城市，都在受到移民问题的困扰。而这个过程还没有到达顶峰。人口输出大省河南劳动保障局，每年还有150万的人口输出任务。整个农村，还有1亿多剩余劳动人口等待被城市化。他们如何进入城市，能享受到什么样的待遇？

　　中国新闻周刊：收容遣返制度已经废止，证件的强制效力失去，如何让外来人口来办证？

　　深圳市人口工作领导小组办公室(以下简称深圳市人口办)：一是从提供服务角度，只有办理了居住证，才能享受到政府提供的服务。服务的范畴是很宽泛的，比如获得A类居住证的人，可以获得银行贷款，信用卡额度等便利。

　　B类居住证是强制办理，所谓有权必有责。你有在城市间迁徙，居住的自由，但是你也有办理居住证，协助政府掌握人口信息的责任。对于这些人，我们主要从出租屋管理入手，没有居住证，就不能租住房屋。我们认为，一个流动人口，进入深圳，他必须有两项基本的生存底线：第一，你必须要劳动，有工作。第二，你必须有住房。B类居住证是把这两类要求捆绑在一起。

　　中国新闻周刊：深圳有大量出租屋存在于“城中村”，都由私人经营，在政府管理体系之外。政府如何做得到对出租屋中居住人员的全面管理？

　　深圳市人口办：出租屋管理系统是办理居住证的基础。暂住人员在深租赁房屋，必须持合法证件和工作单位证明。在2005年颁布“1+5”文件后，政府就投入了3000多万，打造出租屋管理系统。通过社区调查，掌握的数据是深圳目前有260万间出租屋。我们对出租屋进行了门牌编号，并配备了专门的出租屋管理人员，平均一个管理员管理200间出租屋，随时跟踪出租屋的人员变动信息。

　　中国新闻周刊：通过出租屋管理，以房管人已经可以掌握所有流动人口的信息，为什么还要实行以证管人？

　　深圳市人口办：除了对流动人口进行管理，政府还要提供服务，稳定人口，但是面向哪一部分人呢？有人会问，老人行不行，小孩行不行，他们的医疗，教育，政府应该不应该承担？深圳现在的流动人口大约是1000万，全国剩余劳动力1.1亿，深圳大概接纳了1/10的农村剩余劳动力。全部转化为户籍人口，深圳的财政无法承担。能获得A类居住证的人，是我们转化为户籍人口的目标群体。

　　深圳投入了2个多亿来做居住证信息系统，动态承载流动人口个人信息。个人一旦停止工作，居住证会休眠。

　　中国新闻周刊：获得A类居住证的前提条件是有稳定的工作，为什么这类有稳定工作的人不可以直接转化为户籍人口？

　　深圳市人口办：现在将所有有稳定工作的流动人口转为户籍人口还不可行。深圳市的产业格局还未定型，基本上5年一调，每次调整必然会出现大量的失业人员。这对任何政府来说，都是一件很可怕的事情。

　　此外，对深圳来说，600万～800万是最适合的人口规模。深圳市的人口目标是2020年，户籍人口和暂住人口的比例达到1：1，总的人口数稳定在1000万。