南北共建，区域共同发展新模式

　　[扬子晚报网消息] 只是半年多时间，省委、省政府确定的首批10个南北共建开发区设立审批工作已全部结束，进入了实质性运作阶段。来自省外经贸厅的统计显示，10个园区完成基础设施投入5.57亿元，落户项目50个，总投资4.78亿元。

　　作为一种创新实践，每个共建园区都创造性地开展工作。无锡新沂工业园高起点规划，将园区定位为东陇海线先进制造业集聚区、苏鲁边界区域物流集散区、苏北和谐发展的示范区。管委会副主任王日升说，园区借鉴无锡新区理念，将工业园建设和城市化进程相衔接，制定控制性详规，包括7条道路、一个日处理5万吨污水处理厂等十大基础建设工程全面展开，4.5万平方米多层标准厂房主体工程基本完成。已引进的13个项目能耗低、污染少，注册资金5100万美元。苏州宿迁工业园以苏州工业园的规划、建设、管理为摹本，形成一个总规和8个专业规划的规划体系，把好项目转移质量关，共建园区还被纳入新加坡向苏州转移管理软件的范围，享受新方给予苏州工业园转移软件的同等待遇。全省第一个获批的共建园区锡山丰县工业园，共建双方分工合作，锡山方侧重园区规划、建设、招商引资、财政财务和投融资管理，丰县方侧重园区征地、拆迁、安置、基础设施建设。转移项目既考虑技术含量，又和当地资源结合，有两个电动三轮车项目落户，已达成意向的徐州丰成盐化工项目，总投资超过11亿元，将利用当地盐矿资源建立50万吨联碱生产基地。

　　值得关注的是，共建园区承接的转移项目技术含量、环保门槛明显提升。常州新区大丰园区以电子、机械、新材料为定位，入园项目包括手机机芯，MP3、MP4机芯制造，新型导电复合材料，节能电器项目等。对传统印染、纺织服装、简单机械加工等不再是“来者不拒”，一个计划年销售8亿元的金属制造项目被暂缓启动。江宁淮阴工业园引入的12个项目也集中在新材料、新型食品、汽车零部件等行业。

　　南北共建园区在对苏北开发区建设乃至整个区域经济发展的示范作用逐步显现的同时，也让苏南开发区在“腾笼换鸟”中赢得发展空间。昆山开发区看中连云港盐碱滩涂资源，先后组织35批外资企业代表前去考察，去年7月还组织150多名台商包机赴连，昆山开发区内因项目转移腾出的土地得以重新规划。苏州工业园区土地已用2/3左右，不久前，一家外资水泵企业转移到宿迁，厂房腾出后，做成了“创意泵房”，发展创意产业。

　　南北共建园区，有效提升了苏北开发区整体水平，也成为“区域共同发展”的一种新模式。省社科院研究员钟永一认为，区域经济本质上是寻求经济活动的空间安排效率；南北共建园区、区域共同发展的背后，是区域之间经济联系机制问题，涉及要素流动、接受地本身条件、区域间成本收益等因素。南北共建不仅推动了产业转移，进一步提高了项目空间集聚度，对减少资源环境成本有好处，还可以带去苏南开发区建设中的经验和教训，输送开发区建设管理人才，避免重走建设初期项目小而全、“摊大饼”的弯路。

　　省国际经济贸易研究所所长夏网生也表示，苏南开发区集成周边要素形成增长极后产生“回流效应”，对后发地区会有明显拉动作用。而在新的外贸政策环境下，要让南北共建顺利推进，苏北承接地必须切实提高产业层次，苏南的开发区则要以区域承载力为项目转移标准，将疏散和转移结合起来。本报记者 邵生余