社会舆论促进日公务员清廉

　　■ 访谈

　　北京大学教授王新生称，上世纪九十年代以前日本政官财“沆瀣一气”、公职人员贪腐状况比较严重，而近十年来，公务员清廉度得到很大改观。王教授认为，仅从《公务员伦理法》角度解释是不够的，日本的行政改革和社会舆论监督的作用不容忽视。

　　王新生强调说，“廉正公务员队伍的动力和压力更来自于行政机构之外”。1997年在桥本龙太郎内阁的推崇下，“万恶之源是官僚”的社会舆论重点形成，传媒批评政府曝光贪腐案件毫不留情。

　　此外，2001年日本启动新的行政改革计划，将22个省厅机构重新整合为12个省厅。王新生说，一方面，新制度和新规则出台时，有利于敦促官员们形成自我约束力；另一方面，官员们的权限尚未完全明晰，如何利用权力谋私利、如何规避惩罚等等“潜规则”尚未形成。王新生说，新制度一般实施半个多世纪后会遭遇“制度疲软期”，那时，利用制度缺陷牟利的技巧和现象就会涌现。

　　王新生说，日本政府权力经历了“官僚主导———政党主导———首相官邸主导”三个阶段，行政改革后，权力集中到核心部分的“首相官邸”，各省厅的权力得到限制。另外，行政改革还削弱了政府权力并加强了政务透明化，使得显性隐性的权钱交易减少。