律师上书国务院 呼吁请全面审查户籍规章

　　“尊敬的国务院法制办：目前我国执行的一系列户籍管理政策是公安部颁布的部门规章和规范性文件规定的，我们认为，其中大多数违反了1958年全国人大常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》——目前我国唯一一部最高层级的户口管理专门法律。”8月15日下午，一份由北京正海律师事务所律师程海领衔、28名普通公民签名的公民建议书，通过特快专递，寄往国务院法制办。他们建议，国务院在当前进行的新中国建立以来第五次行政法规规章全面清理工作中，对公安部颁布的有关户口管理的部门规章和规范性文件进行全面审查，对违反上位法的规章文件，予以撤销或宣布废止。

　　在建议书中，程海等28人列举了目前正在执行的公安部制定的部门规章和红头文件，主要有1963年按照是否吃国家计划供应的商品粮，把全国统一的居民常住户口分割成农业户口和非农业户口的文件等，以及之后规定有配偶和直系亲属有该地户口才能迁移的文件。

　　“这些部门规章和红头文件分别属于越权立法、非法设立户口类型、改变法定的户口迁移登记条件和婴儿出生户口登记条件、扩大公安部门对户口迁出审批范围、违法授权地方政府设定户口迁移条件，与上位法《户口登记条例》主要内容严重抵触，实际上废止了《户口登记条例》。”程海在建议书中说。

　　程海认为，我国的户籍制度是《户口登记条例》规定的，核心是随经常居住地的变动及时迁移户口，准确及时地掌握全国(常住)人口信息，并据此制定政府公共政策，保证了每个公民自由迁移户口。常住户口是公民身份的证明和人口信息资料，因此，应当随人自由迁移，人户分离会导致人口信息失真，失去立法和户口登记的意义。如果需要修改，也应由全国人大或全国人大常委会进行，没有人大授权，公安部和国务院立法部门都没有这个权力。

　　程海估计，像他这样在北京人户分离的大约有400万人，全国算起来应该在2亿上下。如果加上异地人户分离产生的子女分离、夫妻分居等，受现行户籍政策影响的总人口应该在5亿以上。(据《中国青年报》)