切实保护劳动者的合法权益

　　《中华人民共和国劳动合同法》已于2007年6月29日公布，自2008年1月1日起施行。劳动合同法是社会主义市场经济条件下全面调整劳动关系的一部重要法律，是有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，涉及到广大劳动者和用人单位的切身利益，事关改革、发展、稳定和民生大局；它的公布施行，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，对于进一步完善我国的劳动用工制度，明确劳动合同双方的权利义务关系，有效维护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，具有重要的意义和作用。

　　法律的生命在于实施。为了贯彻实施好劳动合同法，我建议应当做好以下几个方面的工作：

　　第一，要全面准确理解劳动合同法的精神实质，切实解决劳动关系中人民群众最关心、最直接、最现实的问题。劳动合同法是一部实践性、针对性、操作性很强的法律，充分体现了社会主义市场经济的客观需要和构建社会主义和谐社会的内在要求。劳动合同法通过规定劳动合同的订立、履行、解除、终止等内容，在尊重用人单位用工自主权的基础上，明确用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同、必须全面履行劳动合同，引导用人单位合理约定劳动合同期限，规范用人单位解除和终止劳动合同行为以及用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿，并相应规定了劳动合同双方的法律责任，在维护劳动合同双方合法利益的同时，突出了保护弱势群体劳动者一方的合法权益，集中体现了社会主义法律制度的优越性。我们一定要深刻领会劳动合同法这一精神实质，切实解决劳动合同短期化、滥用试用期、滥设违约金等人民群众关心的诸多问题，使劳动关系既符合社会主义市场经济的客观需要，又有利于推进构建社会主义和谐社会的客观要求。

　　第二，要充分利用各种宣传媒介和宣传手段，及时、广泛、深入宣传劳动合同法。各级行政机关要通过宣传，使广大劳动者和用人单位明白准确地了解和掌握劳动合同法的立法目的、所确定的基本原则和主要制度，做到能懂会用。对于劳动合同法的重点、难点问题，要逐意逐条的深入解读，切实提高广大劳动者和用人单位的法律意识和维权观念，增强守法的自觉性。要把学习贯彻劳动合同法与贯彻实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本治国方略结合起来，与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求结合起来，与贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》结合起来，与培养和增强行政机关公务员知法懂法、依法办事的观念结合起来。

　　第三，要认真做好对现行有关劳动合同方面的法规、规章、规范性文件的清理工作，并切实做好配套法规、规章、规范性文件的制定和备案审查工作。国务院各有关部门和各地方应当对现行有关涉及劳动合同的规章、地方性法规、地方政府规章和规范性文件等规定进行清理，做到该修改的修改，该废止的废止，以避免与劳动合同法相冲突。要认真做好对劳动合同法公布后出台的法规、规章及规范性文件的备案审查工作，避免新颁布的法规、规章或者规范性文件的规定与劳动合同法相抵触。劳动保障部等有关部门要加快与劳动合同法贯彻实施有关的配套规章的制定工作，确保劳动合同法规定的各项制度得到全面贯彻实施。

　　第四，要坚持依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。各级行政机关要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政的基本要求，切实做好劳动合同法的贯彻实施工作。要加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作，增强执法人员的法律观念和法律素养，增强执法人员依法行政、依法办事的能力，强化对执法人员的监督和管理。要大力推行行政执法责任制，建立健全公开、公平、公正的行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，依法查处违反劳动合同法的行为。

　　第五，要积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解劳动合同争议的新机制。各级行政机关要积极引导用人单位和劳动者依法自愿签订、履行或者解除劳动合同，向广大劳动合同当事人宣传普及劳动合同法的知识和内容，普及有关救济程序的知识，方便劳动者和用人单位依法行使自己的权利，维护自己的合法权益。要积极引导劳动合同当事人通过协商、调解、仲裁、诉讼的方式解决纠纷，避免以任何行政权力干涉合同双方的合法行为，更不能以权代法、以权压法、以权废法。要不断完善劳动监察和劳动仲裁程序制度，简化工作程序，提高监察和仲裁的工作效率，降低当事人的维权成本和行政成本，建立高效、便捷、成本低廉的劳动争议解决机制，树立人民政府在广大劳动者中的良好形象。

　　贯彻实施劳动合同法事关社会的和谐和稳定。各级行政机关及其公务员要从立党为公、执政为民、提高执政能力和构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立职权法定、权责统一、执法为民的理念，积极履行法定职责，全面提高依法行政的意识、能力和水平。各级人民政府法制工作机构要充分发挥在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，积极协助本级人民政府和劳动保障等有关部门贯彻实施好劳动合同法，为全面推进依法行政做出应有的贡献。

　　（作者系国务院法制办公室副主任）