一起疑难案件催生人文关怀制度

　　一起疑难信访案与一项规定的出台

　　近日，新疆维吾尔自治区高级人民法院下发通知，要求全区各级法院在审查处理涉法涉诉信访疑难案件时组织公开听证，并印发了《自治区高级人民法院关于涉法涉诉信访疑难案件公开听证的暂行规定》。

　　新疆高院出台这项规定，与一起疑难信访案件有关。

　　事情发生在2005年8月11日，在新疆石河子市打工的胡兰兰因扁桃腺发炎，在石河子市人民医院23小区社区诊所看病，在打了鱼腥草吊液之后，胡兰兰出现了过敏反应，后因抢救无效死亡。

　　悲痛万分的胡兰兰的父亲和医院协商解决方案，当时医院提出只能出于人道主义给予4000元补偿，因为这属于个人体质问题，医院没有责任。在这期间，胡父的赔偿要求从20万元降到10万元，而医院始终以费用太高拒绝支付。胡兰兰的尸体一直放在医院里，没有下葬。

　　到了11月，就在双方要以6.7万元达成协议的时候，医院的法律顾问提出，医院没有责任，不必赔钱，胡父可以去打官司。

　　2006年3月，石河子医学会作出鉴定：医院诊疗、治疗无违法违规事实，患者系过敏性休克死亡，与医院诊治过程无因果关系。随后，胡父败诉，一直奔走信访。

　　在今年的集中排查化解涉法涉诉案件专项工作中，胡兰兰一案得到了新疆维吾尔自治区高院的高度重视。“我们得知，患者死亡两年多来一直没有安葬，患者家人一直在信访，通过分析认为此案在判决中过于简单机械，只注重了案件审理的法律效果，而忽略了社会效果。”新疆维吾尔自治区高级人民法院副院长刘滨海说。

　　今年6月27日，新疆兵团农八师中级人民法院促成了胡父和院方的和解协议，医院一次性给予胡父7万元的补偿，胡兰兰终于入土为安。

　　刘滨海说：“此案一审判决不是错案，但是没有考虑到善待弱者和维护社会和谐的问题。不是医疗事故，院方无过错、不赔偿不等于不进行补偿。当然，我们也不主张过度追究医生的责任，这样不利于医学健康发展。”

　　“法院判案，应该追求法律效果和社会效果的统一，即使审理过程中，程序和实体方面都没有问题，也应注重调解。如果案件不是错案，但没有做到案结事了，那也是有瑕疵的判决。”

　　“院方的法律顾问在对待此案时也忽略了社会和谐，只从单位的利益角度出发考虑问题。他是为了给医院省钱，而实际上最后并没有达到这个目的。除了最后补偿的费用外，胡兰兰的尸体在医院停放两年之久，也产生了庞大的费用。”

　　而《新疆维吾尔自治区高级人民法院关于涉法涉诉信访疑难案件公开听证的暂行规定》的出台，对胡兰兰一案起到了一定的推动作用。

　　刘滨海说，实行听证制度，是法院审判工作的需要，新疆司法实际的需要，也是最高人民法院要求的体现，新疆高院一直在酝酿出台这项制度，而胡兰兰一案引发的是更多的深思和更坚定的决心。

　　涉诉信访案将公开听证

　　法院在审查处理涉法涉诉信访疑难案件时组织公开听证，并印发相关规定，这是新疆全区法院系统在办理涉法涉诉信访疑难案件中的一项创举。在处理涉法涉诉信访案件时，全国很多地方都使用了听证制度，但是将之建章立制的还不多见。

　　近年来，新疆全区法院相继开展了多次集中处理涉法涉诉信访工作，涉诉上访增长势头得到了有效遏制。但是，涉诉信访压力依然很大，一些新的信访问题开始凸现，比如说非正常访、多头访、未结案件重复访增多，这都成为涉法涉诉信访工作的难点，如果解决不力，不仅影响法院形象，还会影响社会稳定。

　　采用公开听证的方式，可以规范涉法涉诉信访疑难案件的立案审查程序，增加案件审查工作的透明度和公信力，减少重复来访和申诉。更重要的是，这些制度将能更大地保护当事人的合法权益，透露出非常浓郁的人文关怀色彩。

　　这项规定所指的涉法涉诉信访疑难案件，是指法院在排查化解矛盾工作中，经过反复审理并作出裁定，但是双方或一方当事人仍然不能罢访息诉，不能案结事了的案件。

　　对以上案件，由上级人民法院(包括本院)组成合议庭进行公开听证，每个当事人或者相关人员可以在听证会上充分展示自己的意见，在合议庭主持下进行沟通交流，最终由合议庭查明案件事实，依法作出决定或者裁定。

　　司法的人文关怀

　　“最近一个时期，涉法涉诉信访案件比较多，其中有不少历史积压问题，时间跨度长达十几年、几十年。如何处理好这样的案件，采用对疑难案件公开听证，不失为一个好方法。”刘滨海说。

　　按照规定，对于疑难案件，由上级法院或者本级法院组成合议庭公开听证，合议庭审判员为审委会委员或者资深法官。双方当事人可以根据自己的需要请人来旁听，前期审理的法官及人大、政协、政法委的相关人员或者相关的专家、媒体记者也可以参加听证，媒体记者甚至可以直接进行报道，对有特殊需要的，合议庭会要求对整个听证过程全程录像。

　　“此举是为了让社会更好地了解案件情况以及审理情况，社会可以对法院的审判工作更好地进行监督，保护当事人合法权益，促进社会和谐。”刘滨海说。

　　从听证的原则可以感受到司法的人文关怀———依法、公开、高效、便民、一案一听、合议、调解。除了依法不能公开的之外，听证会的程序、内容、结果将向社会公开，听证活动要求及时、简便、快捷进行，听证会还必须尽可能地方便当事人和其他参加人听证。

　　刘滨海介绍，类似胡兰兰案件的一些案件，虽不算错案，但是案件本身也存在一定问题的，或者是当事人不能表达事实状况、诉讼能力有欠缺等等，可以通过听证会充分表达自己的诉求。听证会同时也是一个说理的过程、调解的过程。

　　实施听证会制度，将极大地提高法官的司法能力、审理水平和为民意识，彰显司法的人文关怀，体现党对人民群众负责的态度。刘滨海说，启动听证会程序，虽然不能彻底解决所有涉法涉诉信访疑难案件，但是就目前的司法实践来看，仍不失为一个有效的措施和突破。

　　如今，新疆区高院正在对接待的涉法涉诉信访疑难案件进行排查、排期，即将正式进入听证会流程。