住宅楼私扒滥改何以妄为？

　　韩延 本报记者 海洋 于迎莉

　　住宅楼私扒滥改一直是哈尔滨脸面上的一块疮疤，而今，这块疮疤正越来越大。

　　有关部门统计显示，今年以来，哈尔滨居民住宅楼私扒滥改数量出现了上升趋势，私扒门窗、私建阳台等已严重影响到哈尔滨的市容和景观环境。记者调查发现，一旦住宅楼私改既成事实，管理部门即便通过行政处罚或法律诉讼也很难恢复住宅楼原样，正是因为缺乏有效的约束力和制裁办法，市民无序改动房屋结构、变更楼体外观的现象才屡屡发生。其危害不仅是埋下了诸多安全隐患、减少了房屋使用寿命，而且还破坏了城市整体市容规划、建筑风格和城市品位。

　　相关人士认为，现有的对私扒滥改行为的管理办法和行政处罚，仅仅局限于罚款上，交了罚款就如同拿到了保留私扒滥改的“许可证”，无疑助长了这种风气日益嚣张。

　　声音

　　相关法规不完善

　　道外区某物业管理公司经理：《哈尔滨物业管理规定》中有一条：对私扒滥改行为责令整改。这让我们理解不透，一般我们的做法是把当事人叫来，通知他整改，至于下一步就不好说了。这是法律法规不完善造成的。此外，对于占用公共部位，比如搭建阁楼、搭阳台等，执法部门处罚没有依据，而《哈尔滨物业管理规定》第27条第一款、第二款规定，“对于私扒滥改采取限期整改，个人处以1000元以上10000元以下罚款，单位处以50000元到100000元罚款”。由于限期整改在字面上不好理解，处罚很宽泛，所以往往很难做到恢复原样。

　　执法部门权力有限

　　哈尔滨城管行政执法局执法监督处王处长：《哈尔滨市市容环境卫生管理条例 》第18条“改建项目不影响市容的，责令整改，处以500元至1000元的罚款；影响市容的，限期恢复原样，处以1000元以上5000元以下罚款”。目前，私扒滥改发生后，执法部门所下的行政处罚决议书，有关责令整改这项包含两层意思：一是责令补办手续；二是预期补办不了的恢复原样。可行政执法部门毕竟行使的权力有限，若想强制恢复原样，还得通过法律诉讼来解决。

　　管理部门职权不明

　　市房产住宅局相关部门负责人：让行业管理部门感到困惑的是，一个房屋的拆改行为，往往涉及到房产、城管、规划、市容等多个部门，在执法时存在管理范围边界不清、职权不明现象。致使每当违规违法行为发生时，管理者的积极性不高，百姓投诉无门。曾有小区的居民反映有人私改阳台，先向房管监察大队投诉，结果房管监察大队让找规划部门，规划部门让找城管部门，城管部门又让找房产部门，转了一圈儿也没解决。

　　严格立法

　　杜绝“罚款保留”

　　黑龙江闻明律师事务所主任律师王文明：多年来，在社会上形成了一股风气，只要是私扒滥改就能获得利益，而受罚远远小于获利，造成了私扒滥改成风。由此可见，对私建滥建如果不采取强制手段，势必形成连锁效应，造成越来越多的人以身试法，给政府执法部门的管理带来很大困难。而管理部门处罚力度不够、法律法规没有及时跟进，也是造成私建滥建成风的一个主因。想要铲除问题根源，必须采取标本兼治的措施，在立法上一定要严格彻底，不能让违法者抱有幻想，杜绝“罚款保留”的现象发生，作为法院也应把好最后这道防线。

　　据了解，在哈尔滨，每年都会发生私扒滥改事件千余起。仅今年年初至今，市住宅局房产管理监察大队已受理举报400多起，市城管行政执法局受理举报600多起。有关部门介绍， “五一”、“十一”及双休日期间，是私扒滥改的多发期、高峰期。一些市民抓住这一空隙，私自窗改门、接阳台、搭门斗比比皆是。今年“五一”长假期间，市城管行政执法部门共查处私扒滥改行为100多起。

　　途经道里区经纬七道街5号的人们不难发现，临街一户半地下室窗改门后已晾了好几年，如今从地下挖出的下踏步被防雨毡盖得严严实实。旁边的门市房经营红火，而这家后改的门市房却一直闲置着。原来，这户半地下室扒窗改门行为遭到邻里强烈反对，已被诉讼到法院，但多年没有结果，扒窗改门后就这样一直坚挺着，也没人来为它恢复原样。

　　据了解，2004年6月，道里区经纬七道街居民郑某，擅自将临街的半地下室窗改门，邻居发现后向有关部门举报，很快房管所、房管监察大队、城管执法等部门的人员相继到达现场，还进行了拍照，但随后便没了音信。居民后来又找到房管监察大队，有关工作人员给居民拿出一张由扒窗房主提供的某建筑设计有限公司的鉴定证明，认为这户窗改门不改变房屋原结构的受力状态，可以将此房屋外窗改为入口。但居民看到，鉴定是有关管理部门介入此事的14天后作出的。为此，居民上访到市房产住宅局，该局做出决定，对扒窗房主罚款1000元，限期补办手续，否则强制恢复原状。然而时限过后，郑某没办来手续，也没有自行恢复原状，只是履行了罚款。于是，房产住宅局申请法院强制执行，要求恢复扒门前的原状，但如今郑某扒窗改门的问题己经历时3年，居民和房产住宅局要求恢复原状至今没有下文。

　　据有关执法部门介绍，房管监察大队成立10年来，已有50多起私扒滥改案例通过了法律诉讼，但恢复原样的仅占5%。对于这类案件，一般法院不愿受理，一是私扒滥改案件太多，矛盾过于集中，既成事实后很不好处理；二是对房屋私扒滥改后恢复原样提起诉讼，不属于强制执行范畴。

　　事实上，对于私扒滥改事件，能够提起法律诉讼的只是少数，多数私扒滥改现象是“民不举官不究”，即使有人追究，也是罚款了事。

　　近日，记者调取有关管理部门以往私扒滥改查处记录，看到这样一组记载：

　　举报记录一：道里区兆麟街副27号旁，一楼住户私自扒窗改门，因制止不利已开商店；

　　举报记录二：香坊区乐松广场4号楼，二楼阳台及墙体扒门接40个台阶的外楼梯；

　　举报记录三：南岗区交电街2号附近扒窗改门；

　　举报记录四：道里区高谊街副47号与49号间的住户窗改门占道搭台阶；

　　举报记录五：南岗区永和街和小阿什河街街口一楼半住户窗改门，占道搭楼梯。

　　对于上述举报记录，城管执法部门介绍，当时都给予了相应处理，有的因没办手续私扒滥改，按规定予以500元至1000元的罚款；有的责令限期补办相关手续，该恢复原状的恢复原状。记者日前对当时处理结果进行抽查回访发现，私扒滥改的居民很容易接受罚款处罚，但没有一户按管理部门要求恢复原样的。

　　据了解，按要求，住宅楼扒窗改门要经过相关部门现场勘察，还要经过房屋产权部门的同意，若改变结构的，还要经过市房产住宅局安全鉴定部门出具审批手续，征得邻里同意，才能进行审批。对于挖坑、占道搭建上下踏步台阶，要经过市政部门审批。由于审批程序严格，且原则上不批，许多人拿不到正常手续，就擅自扒窗改门。行政执法部门接到举报后，对没有审批许可的，按规定下达行政处罚决议书，限期补办手续。对私自扒门窗的，处罚尺度为：三四类街路按不影响城市容貌，处以500元-1000元不等的罚款，限期补办手续；一二类街路按影响城市容貌，处以1000元-5000元罚款，限期恢复原状。而擅自扒窗改门的住户，一般都容易接受罚款这项处罚，把其视为保留私扒滥改的“许可证”，以便应付其他部门。由于查处后管理部门很少进行跟踪问效，致使私扒滥改得以屡禁不绝。

　　危害

　　制造幢幢危房

　　近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，为满足经营和居住的需要，人们积极拓展和充分利用房屋的各种功能。在这一过程中，拆改房屋主体结构、承重结构及承重构件造成房屋安全隐患的问题十分突出。

　　市房产住宅局房屋安全管理处曾排查鉴定哈尔滨市现存近千幢危房，在这些危房中，私扒滥改是造成房屋出现安全隐患的主因。据哈市房屋安全鉴定部门不完全统计，20％以上的装修改造行为都是破坏性的，居民往往按照个人的需要和喜好对房屋进行改造，随意拆改承重结构和主体结构、新挖或者扩建地下室、在承重墙上开门扒窗或者扩大原有门窗尺寸等等，这些行为严重削弱了房屋的整体性、耐久性和抗震性，造成墙体下沉、墙面开裂、楼板断裂等房屋损坏事故，严重的还造成房屋坍塌事故，危及到居民的生命和财产安全。

　　前不久，道里区地德里小区210栋一家房主未经审批私扒滥改。记者在该住户家看到，房屋的墙面已出现裂痕。邻居反映，自从一楼的房主拆墙扒门后，楼上居民家有的墙面出现裂痕，有的墙面水泥脱落，每天生活提心吊胆。

　　破坏市容市貌

　　由于私扒滥改处在无序状况，造成扒改后的临街楼房门窗高矮不齐，凸凹不均，有碍市容市貌。日前，记者接到举报来到安发桥37号黑宝大药房门前，看到了市民陈女士反映的情况：其旁边的食杂店原来叫百事商亭，半月前房主对商亭门脸进行了外扩，并拆除了原墙面，还把原抚顺街上的门脸改到安发街上，外观和邻居楼房形成反差，极不协调。在道外区南极街63号1单元8楼，有居民改建了一处20余平方米的板式活动房，用于养鸽子，道外区执法部门多次下达拆除通知书，但该房主却始终没有拆除。平时鸽子毛、鸽子粪撒落得遍地都是，居民怨声载道。在安固街61号，一车库上有人改建了一处30平方米的小房，与附近居民楼很不协调。在安国街新阳大厦楼顶上，有人接了一处非常显眼的红色房子，附近居民纪女士说，这类空中建筑竟建在主要街道上，实在影响城市容貌。

　　侵占人行空间

　　眼下，私扒滥改侵占人行道的现象可谓俯拾即是，有的地段因私扒滥改后行人无路可走，不得不从

　　在道里区新阳路152号，记者看到一酒店门前下踏步把原两米半的人行道占用了近一半，造成行人通行困难；在新阳路255号附近一洗浴中心，其上踏步同样把两米半的人行道占用了大半；在道里区田地街112号附近某酒吧门前，两米半的人行道被该酒吧的下踏步占用了近两米；道里区田地街109号附近某美容美发中心占道问题更为严重，3米宽的人行道被占用了近两米半，造成人行道上无法容纳两人并排通过。在道里区新亭街，几家商铺私建的上下踏步都不同程度占用人行道近一半的空间，而新亭街33号一家彩票站和63路车队门前，近5米宽的人行道被两家地下室的下踏步占用了近一半。