公共信息收费应坚持底线

　　实习生 杨正玉 严亚男

　　“无论高考成绩，还是其他公共信息，政府都应该免费提供，不应转让给商业机构，更不应转让给垄断机构。”今天，中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙说，公共信息中的基本信息必须有免费方式，这是提供公共信息资源应该坚持的底线。

　　他强调，在基本信息之外，提供更加专业化的信息和服务则可收取一定费用。以气象信息为例，查询天气、温度、风力等基本信息，拨打12121，收费与市话标准相当；查询生活气象指数，比如穿衣、洗车、紫外线强度、空气质量等，国内外各大城市的天气等综合信息，拨打96221221，按声讯话费收取，这是合法的。

　　清华大学公共管理学院教授薛澜也认为，高考是国家教育部组织的考试，相关的教育行政部门有责任采取稳妥快捷的方式，向学生和家长免费提供成绩查询，这是教育行政部门对待高考成绩应有的基本态度，绝不能把这种信息由商业机构通过垄断收费的形式提供。至于具体采用哪种免费方式，可根据当地政府的实际能力进行，比如寄送挂号信，有条件的可以辅助采用免费热线电话等。

　　“当然，在政府基本责任得到保证的前提下，如果政府没有足够财力在第一时间向考生提供服务，也可通过与商业机构的合作推出更快捷的有偿查询，但政府不应在合作中谋取利益。”薛澜说，政府委托商业机构提供有偿服务时，必须按照服务外包的有关规则通过公开招标的方式进行，尽可能降低考生所需支付的费用。

　　中国政法大学副教授刘飞在接受笔者采访时也表示，行政机关如果将公共信息独家发布给企业，导致公民不得不通过企业付费查询，从而行政机关获取利润分成，这是转换名目，属于一种“法律规避”行为。

　　“但行政机关在免费向公众发布信息的同时，可以联合或者允许企业利用已经向公众发布的信息从事商业行为，但这些费用应由企业承担。”

　　北京大学法学院教授姜明安表示，公共信息属于国家公权力的运作，原则上不应收费，因为国家财政已经包括了这方面的费用，同时公民缴纳考试费等相关费用。行政机关如果利用公共信息，联合企业获取利润分成，不仅不应该，而且可以用这些钱来搞小金库，容易导致腐败。

　　他强调，国家垄断企业如果要对此类公共信息收费要有法律依据，而且必须通过国家物价管理部门许可，还要开听证会，否则就不合法。

　　“如果公共信息的基本信息没有免费查询方式，民众可以向当地纪检部门反映情况，并要求解决问题。”毛寿龙说。