巴黎、大巴黎、巴黎大区

　　方晓

　　中国人所熟悉的巴黎市，是法国的首都，面积105平方公里。一般所说的大巴黎地区，还包括分布在巴黎城墙周围、由同巴黎连成一片的市区组成的上塞纳、瓦勒德马恩省和塞纳-圣但尼省。

　　大巴黎地区没有设立独立的行政层级或区划，而只是一个经济区域（或都市圈）的概念。巴黎市、上述三个省以及伊夫林省、瓦勒德瓦兹省、马恩-塞纳省和埃松省共同组成巴黎大区。这片地区在古代也被称作“法兰西之岛”，面积12万平方公里。

　　上世纪50年代开始，法国经济快速起飞，巴黎市区的人口越来越稠密。在此情况下，1961年，巴黎市政府建立了“地区规划整顿委员会”，统一领导巴黎地区的城市规划和建设。最大的举措就是在巴黎周围建设卫星城，减轻市区的人口和工业压力。

　　同时，当局针对当时巴黎大区面积小，人口多的现状，扩大了巴黎大区的行政区划范围，由原先的3个，增加到8个。同时，在巴黎大区设置了“巴黎大区城市规划与开发研究所”，为巴黎大区的建设提出规划和方案。1963年出台了《巴黎大区规划指导方案》。随着巴黎市的扩大，巴黎与巴黎大区的联系越来越密切。1990年，巴黎大区和巴黎市根据中央政府的要求，共同编写了《巴黎大区和巴黎市的白皮书》，1994年巴黎大区出台了《巴黎大区总体规划》，1996年出台了《巴黎大区可持续发展计划》，1999年又制定了《2000至2006年国家———大区计划议定书和大区规划》，这些规划和计划的宗旨都在于强调巴黎市和巴黎大区的建设和整治，保持整个区域的经济社会文化和环境均衡发展。

　　尽管巴黎大区的行政区划进行了扩张，但是，作为省和市镇的巴黎，其行政区划则一直明确和固定。特别是在1975年，巴黎获得了自治地位，1982年法律规定巴黎既是市镇，又是省的地位。因此，在行政隶属上，巴黎市和巴黎大区是相互独立的。

　　这些举措的宗旨，一方面在于突出巴黎的悠久文化内涵和超强国际竞争能力，通过与周边地区的协调，将工业和拥挤的人口向周边省疏散。另一方面在于有效协调各方行动，尤其是交通、居民点、工业区等的布局。