全省主体功能区划规划编制工作全面展开

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　 四类主体功能区

　　优化开发区域

　　重点开发区域

　　限制开发区域

　　禁止开发区域

　　我省将在空间上被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。记者昨日从有关部门获悉，按照国务院要求，这一全省主体功能区划规划编制工作已全面展开，对国土空间进行了专题研究和综合评价，目前正在对规划初稿作进一步的修改衔接。按照这一规划标准，传统行政区划界限将被打破，包括各类政策以及考核模式等都将以功能区为单位。

　　全省划为四类主体功能区

　　据介绍，主体功能区的划分标准主要依据资源环境承载能力、现有开发密度以及发展潜力。按照分类，优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。

　　农业为主的地区限制开发

　　省级主体功能区规划由省政府组织市、县级人民政府编制，规划期至2020年。四类主体功能区将实施不同的区域政策，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。原则上以县级行政区为基本单元；以农业为主的地区，原则上确定为限制开发区域；位于省级行政区边界、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区；对重点开发区域要区分近期、中期和远期的开发时序；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域；依法设立的省级各类自然文化保护区域要确定为禁止开发区域。

　　 财政向限制区和禁止区倾斜

　　优化开发区和重点开发区将在推进工业化、城镇化方面得到重点支持，但并不意味着限制开发区和禁止开发区的人们就会做出牺牲，这两个区域将会在国家财政转移支付方面得到重点倾斜。“过去我们看区域协调发展，主要考量的仍是经济指标，主体功能区确定后，人均协调将成为重要的考量指标。生活在不同区域的人们要享受大体相当的生活水平和公共服务水平。”

　　新闻名词

　　主体功能区

　　这是国家“十一五”规划纲要中的一个新词。过去划分区域是按照地理位置来的，这种方法没有把一个地区内资源多少、人口密度、现有基础以及在全国经济发展中所起到的作用进行综合考虑，容易造成片面强调经济发展，导致资源浪费。而主体功能区是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局来划分国土空间的，对于今后规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，实现经济社会可持续发展等起到很好的促进作用。

　　本报记者 徐莉丽