转变政府职能构建活力西安

　　一、活力来自健全的市场机制

　　活力西安就是指整个城市充满着发展进步奋进向上的激情与冲动。这种激情与冲动表现为居民与企业参与并努力实现社会倡导的目标的积极性。这种积极性的动力来自于完善的市场经济机制。

　　市场机制的作用原理是，市场上作为资本、劳动等要素供给者和商品、服务购买者的居民为了收入最大化和效用最大化而努力发挥要素效能，选择质优价适的商品和服务；作为商品和服务提供者和资本、劳动等要素购买者的企业为了利润最大化目标而提供质优价适的商品和服务，选择效率更高的资本、劳动等要素。居民和企业参与经济活动积极性的内在动力来自于各自的利益目标，外在压力来自于供求规律以及由供求规律派生的价格机制、竞争机制引起的优胜劣汰局势。居民和企业追求利益目标的内在动力和优胜劣汰的外在压力就是经济发展社会进步的动力源，是活力西安的活力所在。

　　二、健全市场机制的关键是界定政府与企业的关系

　　健全的市场机制来自于完善的市场体制，市场体制的关键是界定政府与企业的关系。现代经济学把社会需要分为私人产品与公共产品。其中，私人产品在消费上的排他性和生产上的竞争性特征，使其具有可盈利的商品属性，因此私人产品由企业生产和提供；公共产品在消费上的非排他性和生产上的非竞争性特征，使其不具有可盈利的商品属性，因而公共产品只能由政府提供。公共产品的主要内容有：（1）国家安全；（2）社会秩序；（3）基础设施；（4）公共服务；（5）公共管理。也就是说，在市场经济条件下，凡是企业或者市场不愿做或不能做的而社会又需要的事情都属于公共产品。提供公共产品是市场经济条件下政府的职能。

　　政府行为的方式就是政府权力的实施方式或政府职能的实现过程，它直接表现为一种调控能力。美国纽约城市大学巴鲁克学院E•S•萨瓦斯教授有一句名言：“政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。”多掌舵少划桨的政府是力量更加强大、更具有生机和活力的政府。因为，说到底，那些为航船掌舵的人对目的地影响的力量远比那些划桨的人要大得多。政府行为的方式问题，也就是政府如何调控社会、调控市场的问题。当然，正如掌舵人与划桨人的关系一样，政府对社会、市场的调控，是方向上的调控，其所要达到的结果是使社会和谐有序地发展，使企业充满生机和活力；凡是市场能办的，政府就不去办，凡是能由社会做的，就让社会去做。

　　三、转变政府职能是构造活力西安的主攻方向

　　我国的市场经济体制是从计划经济体制的母体中孕育而成的，打上了深深的计划经济体制的烙印。其中之一就是地方政府在一定程度上仍然充当着市场主体的角色。以西安为例，多年来，由于缺乏在国际市场甚至国内市场上与竞争对手较量的、具有真实竞争力的企业，缺乏具有可以与国内外同行业的大集团、大公司平等对话资格的企业，因而几乎所有来西安的大规模投资者都要求与政府对等谈判，这就使得西安政府不得不充当市场竞争主体以弥补企业的“缺位”。

　　在企业还没有成长为市场主体的条件下，西安政府作为市场竞争主体，直接推动了本地社会主义市场经济体制的形成；通过大规模引进资金和技术，优化整合各类资源，积极培育企业竞争力等等，使西安经济社会获得了显著的进步。国家级西安高新技术开发区、西安经济技术产业开发区、中国首批国家级文化产业示范园区西安曲江新区、浐灞生态开发区以及一批具有竞争力的企业等，几乎所有的目前西安经济发展的亮点项目基本都是在政府直接培育下发展起来的。但是，由于地方政府介入经济生活过多，客观上造成了制约企业发展的体制性因素过多，市场体制未理顺，市场机制不健全，市场竞争不充分，整个经济活力不足，表现为企业缺乏把企业做大做强的欲望与压力，对政府的依赖过多，政府推进经济发展的积极性大于企业发展经济的积极性等等。

　　增强企业的活力，培育企业的市场竞争力，就是要在企业已经逐步成长为市场竞争主体的今天，地方政府应当逐步淡化直接参与经济建设职能，改变市场竞争主体身份，突出公共产品的供给职能。具体的说：（1）提供市场不能提供的区域经济社会发展规划，使经济发展、社会进步具有战略性、科学性、可持续性；（2）提供不可能自发形成的市场运行规则，维护市场秩序，使企业在有序的市场运行中公平竞争，有效地实现企业目标；（3）提供市场不愿或不能提供的经济发展社会进步所需要的交通市政等基础设施，使企业在更好的硬件环境中生存发展；（4）提供在自然规律和市场规律作用下必然出现的各类弱势群体的生存支持及社会保障，办好各项社会保险和社会救助，在追求效率的基础上实现社会公平；（5）提供市场不愿或不能提供的各种非赢利的公共服务项目，调节包括企业、居民在内的社会各阶层或利益群体之间的利益关系、各种纠纷和各类矛盾，使企业在和谐、平和的社会氛围中生存与发展。（作者系西安交通大学教授、博士生导师）