城市活力及其实现

　　任宗哲

　　“活力”是指一个城市、区域或国家对于生命机能、生态环境和经济社会的支持程度。经济活力与社会活力、环境活力以及文化活力共同构成了整个城市活力体系。城市活力尚无完备的指标体系，但我们可以有一个基本的判断。城市是人的集合地，是文明的生成地，城市本身由细密的阶层、群体、利益等各种要素构成，一个城市的发展包含经济发展、政治文明、文化繁荣、社会进步等多方面。城市活力可以被理解为维持城市协调运转的血脉，维持城市构成要素之间和谐关系的润滑剂，以及经济社会又好又快发展的重要参照。城市有活力内涵着一个城市有着充满活力的经济、悠久的历史文化、优美的城市风光、独特的民俗风情、积极向上的精神风貌、富有创造力的城市建设和深远的区域影响力等。

　　城市主导功能的科学确立是城市活力得以产生的基础

　　城市功能一般而言就是聚集、专门和综合。城市只有在综合（多功能）的基础上，具有聚集性和专门性（主导功能），才能更好地发挥其在社会经济生活中的中心地位和作用。一个城市的主导功能往往是这个城市的支柱，通过主导功能形成在区域城市体系中的优势行业、优势产品，并利用城市主导功能的相互渗透开展交流，更好地发挥多功能的作用。如上海这样的多功能综合城市，也有其主导功能，即放弃一部分传统工业而发展新兴产业和第三产业中的科技、金融、信息咨询等部门，以发挥其全国经济中心的作用。由此可见，扬长避短、有所为有所不为才能生存发展同样适用于城市功能分析和城市活力研究。

　　城市功能，尤其是城市的主导功能是由城市分工决定的。城市发展的不同阶段，分工和分工所决定的功能不同。因此，分工和分工所决定的功能是动态的、发展的。但在一定的时期，城市的功能、主导功能是既定的，寓于城市的产业之中，即城市功能必须通过产业结构体现出来。明确并且处理好主导产业和其他产业的关系，配置最佳的产业结构，是发挥城市功能作用的关键所在。

　　城市功能在根本上体现为城市对要素的集聚和扩散作用，体现为城市对生产和生活的服务功能。城市功能直接决定了城市的综合竞争力。因此，城市之间的竞争与其说是综合竞争力的竞争，还不如说是一定的城市功能的竞争。强大的城市综合服务功能，良好的城市软硬环境，本身就构成了城市最为重要的财富和资源。从这个意义上说，城市有活力就是城市的功能能够充分实现。以功能为导向的城市治理观，必须处理好城市资源利用的即时利益和时滞利益的关系，必须处理好城市资源利用的功能意义和经济意义之间的关系。根据城市功能定位，按照城市环境的要求，以使城市充满活力的理念规划城市，以使城市充满活力的手段建设城市，以使城市充满活力的方式管理城市，以使城市充满活力的谋略推销城市。

　　城市文化传统特色是城市活力增强的源泉

　　城市文化传统特色就是充分挖掘城市的各种资源，按照惟一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性、灵魂与理念。凸现城市文化传统特色就是对城市这一主体进行的形与神、精与气、物质和精神的提炼和升华，是对城市特殊功能的挖掘与弘扬，是寻求城市生长点、突破口的重要方面，也是增强城市活力的切入点。

　　城市文化传统特色主要体现在城市发展过程中产生的有关组成城市要素的内容、组合方式、组合手段、表现风格、空间特征等方面。在分析城市传统特色时要注意把握以下内容：富有特色的地区与区域；风格独特的城市建筑与城市雕塑；充满个性的空间布局及表现手法等。城市不能只有由钢筋水泥组成的建筑物和马路，不能只有经济的躯壳，城市还应有文化的内涵。这种文化内涵便是历史、文物、风景与现代文化的结合。城市活力的实现与城市的发展必须与城市自然环境、人文环境相协调，与城市的性质相一致。大地上遍布古迹的意大利永远是世人向往的地方，罗马斗兽场、佛罗伦萨美丽的宫殿吸引了无数的目光。今日意大利人的意识里，已经把那些引以为自豪的古建筑当作自己生存空间中不可缺少的一部分。《伦敦市长文化战略》中写到：“文化是促进理解、形成城市特征的强大力量。它可以跨越障碍，颂扬差异，激发灵感，带来教益，创造财富。”文化是城市发展的内在动力、灵魂和魅力之源，文化所涵载的蓬勃生机与精神冀望，孕育着崇高的理想与美好的憧憬，激扬着改革的力量与创新的热情，并深深地熔铸和根植于城市的生命力、凝聚力和创造力之中。文化，对于一个民族是精神之根，对于一座城市则是活力和灵魂。文化与城市经济的互动，构成了新时代全新的生产形态和发展模式。文化发展中吸收的经济成分越多，文化的覆盖面就越广，渗透力就越强；城市发展中注入的文化内涵越多，荷载的文化附加值越高，竞争力和发展活力就越强。

　　城市环境优化是城市活力可持续增强的最大资源和资本

　　城市环境是城市的自然因素和社会因素相互作用形成的，影响和制约城市人民生产、社会生活和身心健康的物质因素总和。城市环境问题已成为全球性的战略问题。今天世界各国城市间的竞争竞相打出“环保牌“，以求在越来越看重生态环境的世界趋势中独领风骚。城市环境功能已成为人们认识城市的“窗口“、评价城市现代化程度和城市活力的重要指标。

　　增强城市活力，需要人们牢固树立可持续发展的新理念。其一，可持续发展不再是单纯的经济增长，而是人口、经济、社会、资源、环境五要素的和谐协调发展。其二，可持续发展关键是正确处理人与自然的关系，可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。要克服“人定胜天”和人与自然的主仆关系的片面观点，建立人与自然的平等合作伙伴关系。其三，可持续发展要求人们树立整体观念和全球观念，反对为了一个地区和一个国家的发展，损害其他地区和其他国家的发展。其四，可持续发展要求树立正确的代际观念，生态环境和资源宝藏是世代人类共同的财富。发展不仅为了造福于当代人，而且为了造福子孙后代。

　　城市基础设施的配套与完善是城市活力得以保持的重要条件

　　城市基础设施的配套和完善是城市政府的重要职责，也是城市活力充分发挥的重要内容和实现条件。一些重大的基础设施和项目往往是地方社会经济长期稳定发展的关键性因素，如能源、原材料、通讯等，但这些基础设施和项目受其自身特点和属性的影响，一般很难由私人部门来承担。基础设施的服务面和作用涉及社会生产和生活的各个方面，其投资效果主要表现为广泛的间接的社会经济效果。加之对投资消耗采用了市场补偿、财政补偿和市场财政复合补偿的方式，于是由地方政府来投资和经营，可能会有助于这些基础设施和项目的建设与开发，从而为整个地方经济的发展打下良好的物质基础。

　　城市市民素质的全面发展是城市活力实现的前提

　　人口素质在城市现代化进程中的作用尤为重要。城市现代化首先是人的现代化，提高市民素质，强化都市意识是城市活力实现的重要一环。“市民教育是市政之基础”。教育作为一种能获得未来更高预期经济收益的手段，一种“人力资本”投资，政府和私人都需要进入。但城市政府将有限的财力集中用于教育投入的部分在力求有所增加的同时，对如何合理把握其结构及优先排序，非常值得重新审视。

　　知识管理是城市增强活力的重要内容。知识管理重在建立促进知识交流与传播、知识共享、知识创新的机制。知识管理的目的是提高整个城市的知识水平和知识创新能力。知识管理呈现在人们面前的是方法和手段的创新，提供给人们的是如何掌握知识、如何创造新知识的工具。通过知识管理，促进知识共享、知识创新，从而促进新技术、新知识的推广和应用，促进整个城市的社会经济发展和先进文化氛围的形成。（作者系西北大学教授、博士生导师）