在统筹城乡发展中实现新跨越

　　◆重庆市环境保护局曹光辉

　　本期提示:

　　在统筹城乡发展的过程中，环境保护不是配角，而是主唱。为此，重庆市将积极修订环境保护生态功能区划、积极争取农村环境保护项目、完善环境保护的配套政策、加大农村环境保护的投入。

　　尽管重庆市近年来在农村环境保护方面取得了可喜的成就，但环保工作如何在城乡统筹发展过程中实现求突破、上台阶、大发展，依然是重庆环保人必须思考的问题。

　　结合多年的环境管理经验，笔者认为，重庆在统筹城乡发展的过程中，加强环境保护具有举足轻重的作用。只有真正将环境保护各项措施落到了实处，城乡统筹发展的目标才能实现。

　　要抓好统筹城乡发展中的环境保护，首先要抓好以下几项重点工作:

　　一是要积极修订环境保护生态功能区划。基于重庆大城市带大农村的现实状况，重庆市委、市政府做出了实施“一圈两翼”的重大战略部署，开展城乡统筹发展综合配套改革试验，以此带动农村居民随着劳动力转移而搬迁，减轻三峡库区和渝东南少数民族地区生态脆弱区生态环境压力。因此，应在已经制定的生态功能区划基础上，结合资源禀赋、能源状况、特殊的地理区位等因素，调整重庆市的生态功能区划，以此确定重庆市的城市功能与布局，真正实现环境保护优先的原则，以此带动产业的合理布局，统筹城乡发展。

　　二是要积极争取农村环境保护项目。目前，农村的环保基础设施基本上处于空白，污水横流和垃圾围城的现象较为普遍，对农村环境带来了较大压力，对库区的水环境安全构成了较大威胁。要统筹城乡发展，农村环境保护必须通过实施环保项目，完善农村基础设施，才能减轻城乡统筹的压力。因此，应抓住国家正在修编规划的机会，积极争取国家将重庆市农村的环境保护基础设施建设纳入规划。探索采用建设资金少、处理成本低的污水和垃圾工艺，加强农村生活污染治理，改善农村环境质量。

　　三是要完善环境保护的配套政策。统筹城乡发展，加强农村环境保护，需要大量的政策支撑。由于缺乏法律法规的规制，目前农村环境保护遭遇诸多的尴尬，影响了农村环境保护工作的积极推进。开展统筹城乡综合改革实验，应该在加强农村环境保护方面进行积极探索，制订出台一些有利于加强农村环境保护方面的政策措施，促进农村产业的健康发展。

　　四是要加大农村环境保护的投入。目前，全国环保投入从总体上看都略显不足，而农村的环保投入更是微乎其微，少之又少。同时，由于农村环保工作长期以来处于环保工作的盲区，有限的环保资金重点集中在了城市污染防治方面，很少用于农村的环境污染防治。由于资金匮乏，致使一些农村环境问题长期得不到妥善解决。因此，统筹城乡发展，必须加大对农村环境保护人财物等方面的投入，探索农村环境保护的机制体制问题，研究农村环境保护的资金投入渠道，促进城乡环境保护工作的同步开展。

　　在统筹发展综合配套改革试验的过程中，重庆的环保工作既面临前所未有的压力，也面临难得的历史机遇。重庆市环保工作将以打造“西部领先、全国一流”为目标，抓住机遇、克服困难，勇于拼搏、真抓实干，努力为重庆实现统筹城乡发展的目标，为重庆在西部地区率先建成全面小康社会提供坚实的环境容量和环境质量支撑。