四大难题亟待整改

　　■本报通讯员 黄炯尔 周威 本报记者 章晴

　　本报讯 2006年，政府的钱花在哪里、落实了没有，老百姓都很关心。在昨天召开的杭州市十一届人大第二次常委会上，市审计局局长潘再高作了2006年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

　　审计情况表明，2006年市本级预算执行和其他财政收支执行总体情况较好。在对下级转移支付资金的分配和监督、个人所得税征管等方面还有待进一步加强和规范。

　　住房公积金

　　管理情况总体良好

　　杭州市住房公积金管理中心在公积金缴存、运作和管理等方面作了大量的工作，取得了较明显的成效。2006年缴存面及缴存额均有较大幅度的提高。

　　至2006年末，市区正常缴存人数为366156人，缴存额为27.87亿元，分别比2005年增长了9.83%和29.33%；同时，通过加大住房公积金贷款的支持力度，帮助部分缴存者改善了住房条件。住房公积金管理情况总体较好。

　　存在的问题主要是住房公积金缴存额高低差距悬殊。2006年，杭州市住房公积金规定最低月缴存额为178元。经审计分析，杭州市住房公积金缴存额最低的10%人群的人均月缴存额为172.63元，低于规定最低月缴存额；而缴存额最高10%人群的人均月缴存额为1958.02元，两者相差11倍之多。

　　社保基金

　　企业主冒充失业者领取

　　这几年来，杭州市社会保险基金征收力度不断加大，支付能力逐年提高。至2006年底，全市社会保险基金累计结余125.95亿元，较2005年增加36.65亿元。社会保险基金管理总体情况较好。但是，社会保险基金的管理还有待进一步改进和加强。

　　其一就是重大疾病医疗补助资金赤字较大。原因在于缴纳标准偏低、补助资金不足、医疗服务价格上升等等。到2006年底，累计赤字4.75亿元，支付存在较大压力。

　　另外，部分不符合条件的人员也在申领失业金。经审计抽查，至审计日，市本级有631名个体工商户或私营企业主一边在正常经营并纳税，一边仍以失业人员身份领取失业金，2006年共领取失业金190.99万元。

　　信息化项目建设资金

　　好电脑很少利用

　　审计部门还对市本级18家单位32个信息化项目建设资金的使用绩效进行了专项审计调查，发现还存在一些问题。

　　一方面，内外部信息互通互联不足。另一方面，部分单位功能资源利用率不高。本次调查的18家单位中有16家已建成办公自动化系统，达到89%。但系统使用效率不高，平均功能利用率仅53%，其中闲置不用或基本不用的单位有6家。部分单位在系统开发时没有统一规划，存在重复建设现象。

　　另外，设备“高配低用”。通过对18家单位47个应用系统的服务器使用情况抽查反映，服务器使用率平均为15%，使用效率不高。部分单位在项目建设时，没有有效规划数据容量和访问量，盲目追求高配置设备，在实际应用时出现了高配低用的情况。

　　公路养路费

　　征收缺陷导致大量“异地牌”

　　审计机关调查显示，杭州各级公路稽征部门征收力度不断加强，征收总量逐年提高，三年征收养路费、公路建设资金47.96亿元。但是，公路建设资金征收办法和养路费征收体制有待进一步完善。

　　一是公路建设资金征收办法存在缺陷。根据省、市现行公路建设资金的征收办法，客运企业按每人每公里0.025元的标准向旅客代征公路建设资金。该政策自1992年以来未作调整，造成企业代征数与实际上缴公路稽征部门的金额存在较大差额，有差额滞留在企业。

　　二是养路费征收体制不顺。现行公路养路费征收全国尚未形成统一政策，而是由各省根据实际自行制订收费标准，客观上形成了各省之间征收标准的差异，从而导致车辆异地上牌现象大量出现，增加了养路费稽征难度。

　　四大症结亟待改正

　　问题一 部分单位未严格执行预算

　　2006年，市环保局“在线监测安装”等4个项目年初预算979.74万元，实际执行279.09万元；

　　市科技局科技三项费用预算安排“科技成果转化”新产品项目经费815万元，要求用于对企业新产品研发的资助等三项内容，实际执行仅完成一项，科技初创企业科技成果转化融资贷款资助等两项内容未执行。

　　2003年至2005年，市规划局5个城区规划分局“其他福利奖励”超预算281.08万元。

　　问题二 “小金库”“账外账”问题突出

　　在对15家市级部门的下属二、三级单位延伸审计发现，有7家二、三级单位存在“小金库”、“账外账”问题。其中：2004年至2005年，市港航局下属单位市钱江管理处收取的疏浚费、采砂服务费等110.28万元未入财务账核算，用于发放奖金及购买保险；2003年至2006年，市钱江管理处袁浦所将部分水征规费503.07万元存放账外运作；2004年至2007年1月，市港航局下属单位市船舶交易所将保险公司返还的手续费267.99万元未纳财务账核算，用于港航及下属单位发放奖金。

　　问题三 违规收费现象时有发生

　　2004年至2005年，市经委违规向有关企业收取信息费等116万元；2004年至2006年，市药监局下属医药交流中心以“医药交流费”等名义向有关企业、药店收取信息费、会展费等93.13万元。

　　问题四 部分收入及结余资金未及时上缴

　　市国土资源局2004年前取得新增建设用地有偿使用费结余、改制单位上缴的国有净资产、专项资金利息等资金4601.48万元未及时上缴财政；市生产力促进中心专项结余198.97万元未及时清理上缴财政。