631名“小老板”冒领失业金190万

　　631名“小老板”冒领失业金190万

　　■杭州为民审计瞄准社保及住房公积金

　　■社保就业等民生支出占财政支出两成以上

　　□实习生 孙钥 本报记者 魏皓奋

　　杭州去年加大了对教育、社保、科技等社会公共领域的投入力度，合理安排各项支出。市级教育经费投入达7.69亿元，比上年增长16.9％，较好地缓解了“上学难”；本市级社会保障和就业、社会保险方面支出达73.51亿元，占当年财政实际支出的21.1％。

　　昨天，杭州召开市十一届人大第二次常委会，市人大常委们审议了市审计局长潘再高所作的审计报告。以上一串数据是审计报告中透露出的内容。

　　整体较好

　　但存在四大问题

　　杭州市审计局对15家市级部门预算执行情况进行审计，并延伸审计了相关二、三级单位。从审计情况看，各部门、单位财务基础工作有所增强，管理水平有所提高，部门预算总执行情况较好。部分单位预算执行、管理等方面，不同程度存在一些问题，有的较为严重。

　　部分单位未严格执行预算

　　去年，杭州市环保局“在线监测安装”等4个项目，年初预算979.74万元，实际执行279.09万元，为年初预算的28.48％；

　　市科技局科技三项费用预算安排“科技成果转化”新产品项目经费815万元，要求用于对企业新产品研发的资助等三项内容，实际执行仅完成一项，科技初创企业科技成果转化融资贷款资助等两项内容未执行。

　　2003年至2005年，市规划局5个城区规划分局“其他福利奖励”，超预算281.08万元。

　　账外账小金库问题仍突出

　　对15家市级部门的下属二、三级单位延伸审计发现，有7家二、三级单位存在“小金库”、“账外账”问题。其中：

　　2004年至2005年，杭州市港航局下属单位市钱江管理处收取的疏浚费、采砂服务费等110.28万元，未入财务账核算，用于发奖金及买保险；

　　2003年至去年，市钱江管理处袁浦所将部分水征规费503.07万元存放账外运作；

　　2004年至今年1月，市港航局下属单位市船舶交易所将保险公司返还的手续费267.99万元未纳财务账核算，用于港航及下属单位发放奖金。

　　违规收费现象时有发生

　　2004年至2005年，杭州市经委违规向有关企业收取信息费等116万元；2004年至去年，市药监局下属医药交流中心以“医药交流费”等名义，向有关企业、药店收取信息费、会展费等93.13万元。

　　部分收入及结余资金未及时上缴

　　杭州市国土资源局，2004年前取得新增建设用地有偿使用费结余、改制单位上缴的国有净资产、专项资金利息等资金4601.48万元，未及时上缴财政；市生产力促进中心专项结余198.97万元，未及时清理上缴财政。

　　为民审计瞄准社保、住房公积金

　　“今年的预算执行审计，全市审计机关深入践行‘为民审计’理念，加大了对涉及老百姓切身利益的专项资金审计力度。”审计报告称，“对社会保障基金、被征地农民生活保障资金、住房公积金等专项资金征缴、管理、使用情况进行了专项审计。”

　　▲社会保险基金审计

　　支付能力逐年提高

　　审计表明，杭州市社会保险基金征收力度不断加大，支付能力逐年提高。至去年底，全市社会保险基金累计结余125.95亿元，较2005年增加36.65亿元。社会保险基金管理总体情况较好。审计反映，社会保险基金管理还有待进一步改进和加强。

　　2001年，杭州市在推行基本医疗保险同时，实施了重大疾病医疗补助政策。根据规定，重大疾病医疗补助资金实行单独核算。

　　这一政策的实施，缓解了重大疾病患者的医疗负担，但由于缴纳标准偏低、补助资金不足、医疗服务价格上升等因素，重大疾病医疗补助资金赤字逐年加大，到去年底累计赤字4.75亿元，支付存在较大压力。

　　经审计抽查，至审计日，市本级有631名个体工商户或私营企业主一边在正常经营并纳税，一边仍以失业人员身份领取失业金，2006年共领取失业金190.99万元。

　　▲住房公积金审计

　　月缴存额高低差11倍

　　调查表明，杭州市住房公积金管理中心在公积金缴存、运作和管理等方面作了大量的工作，取得了较明显的成效。去年缴存面及缴存额均有较大幅度的提高，至去年末，市区正常缴存人数为366156人，缴存额为27.87亿元，分别比2005年增长了9.83%和29.33%；同时，通过加大住房公积金贷款的支持力度，帮助部分缴存者改善了住房条件。

　　“住房公积金管理情况总体较好。”审计报告认为，“存在的问题主要是：住房公积金缴存额高低差距悬殊。”

　　去年，杭州市住房公积金规定最低月缴存额为178元。经审计分析， 杭州市住房公积金缴存额最低的10%人群，人均月缴存额为172.63元，低于规定最低月缴存额；而缴存额最高的10%人群，人均月缴存额为1958.02元，两者相差11倍之多。(2110401)