深圳警方成功构建新型高效指挥系统

　　信息化主导扁平化指挥点击式调度

　　深圳警方成功构建新型高效指挥系统

　　在深圳市公安局110指挥中心大厅里，面积足有100平方米的LED显示屏清晰地显示着全市当天的重要警情信息。

　　近日，深圳警方向记者演示“信息化主导、扁平化指挥、点击式调度”的新型指挥系统，并进行模拟布控演练，仅用十几分钟就迅速处置了一起“抢劫案件”。

　　深圳市公安局有关负责人介绍，新型指挥系统一年来共接到各类报警、求助电话500多万个，直接调度路面警力处理警情160万起，当场抓获犯罪嫌疑人16331名。市民遇到紧急事件拨打110，90％以上的报警电话在两次振铃内接起，紧急以上警情民警5分钟内到达现场。

　　按照公安部加强“三基”工程建设的总体要求，深圳警方将“科学的警务管理体制、高效的指挥运作机制、先进成熟的技术、充足的一线警力和扎实的基层基础工作”五大要素融为一体，构建了具有深圳特色的公安指挥系统。

　　“三台合一”统一指挥

　　今年5月3日晚11点53分，福田区南园路一家酒店电梯发生故障，6人被困其中。派出所民警接到报警后赶到现场，由于缺乏专门的救援装备，遂向消防部门请求支援。消防局指挥中心接到市公安局110指挥中心转来的支援请求后，立即出警展开救援。

　　4日零点14分，消防局指挥中心的对讲机响起。

　　“报告指挥中心，我们已经救援完毕，群众全部救出，现在准备收队，请指示！”

　　“可以收队。”

　　值班民警下达指令，并在电脑里录入警情经过，然后向110指挥中心反馈。

　　今年1月10日，深圳实现110、119、122报警电话“三台合一”，市公安局110指挥中心目前日均接听报警求助电话16000次，调度警力处理警情约5500宗，抓获违法犯罪人员2200多人。许多警情需要治安、交通、消防等警种共同参与，在指挥中心的统一指挥下快速处置。

　　“三台合一”采取物理分离、逻辑集中、信息共享的操作理念，以“3＋2”模式构成，即以市公安局110指挥中心为核心，以宝安110、龙岗110为区域指挥中心，以消防指挥中心、交警指挥中心为专业指挥中心，构成全市的公安指挥中心网络，并把指挥调度终端延伸到各个派出所。

　　接到群众报案后，处警民警的姓名、接警时间、现场反馈信息按时间顺序自动记录在信息中心，各区指挥中心对警情的受理、处置指令和下属单位的响应过程全部自动记录备案。“三台合一”还解决了交通高峰时段报警电话122难打通的问题，也解决了消防报警电话119经常受到骚扰的问题，使消防抢险救助的指挥效率和质量大大提高。

　　扁平指挥点击调度

　　指挥区域过大会直接影响指挥调度的准确性和便捷性，从而影响指挥中心的效能。针对深圳的地理特点，市公安局指挥中心将深圳市划分为特区内、宝安、龙岗三个区域，形成了一个由多个分中心组成的庞大的指挥网络。

　　4月30日21点40分，私家车主赵某龙驾驶一辆捷达小车在宝安区福永镇拉客，两名男子声称乘车去沙井，当车行至沙井庄村桥下时，一男子用刀顶住车主的脖子，将汽车劫走。车主赶紧向110报案，市局110指挥中心接到警情，立即通知宝安公安分局110，宝安110迅速通知辖区派出所布控。子夜时分，市局110接到现场民警的报告，这辆车已在公明辖区被拦截，民警抓获两名犯罪嫌疑人。

　　市局、分局、派出所的报警系统使用统一软硬件配置，同步刷新，接处警信息实时共享。调度人员接警后，在电脑上用鼠标“点击”调度距事件现场最近的民警前往处置，指挥案发现场周边警力围追堵截嫌疑人员，这种扁平指挥和点击调度改变了过去多层级的接处警方式，大大增强了指挥系统的实战效能。

　　警情分级分类合理利用警力

　　在接处警模式上，市公安局110指挥中心采取全市统一接警、分类分级处警、统一监督管理的模式。“全市统一接警”就是报警电话统一为110，虽然119、122继续存在，但拨打后都将接入110；“分类处警”是指按照警情的分类，直接处理或者转给消防、交警处理；“分级处警”是指按照警情大小、紧急程度，由110指挥中心直接处理或转派出所处理；“统一监督管理”是指110指挥中心对各级各类分中心的警情处理情况进行全程监督和控制。

　　今年3月31日19时许，110接到群众报警，有56人到龙岗区石井附近登山，1人失踪，55人迷路，请求警方紧急救援。指挥中心立即通知、协调所属辖区及有关部门，调集百余警力全力展开营救，同时联系惠州市公安局协助营救。当日23时许，搜救队伍在惠州市大亚湾石头河水库附近将56人全部安全解救。

　　事后，此次登山活动的组织单位代表特意携带锦旗到市局指挥中心，对110报警台的迅速反应、高效处置给予了高度评价，并对值班民警和接警员表示感谢。

　　全市每天接到的警情中，有效报警约为80％，非紧急警情占了较大比例。指挥中心借鉴国际上的做法，以“是否现行”和“危害等级”为基本考量，对警情进行分类、分级处置。危急警情、紧急警情属于现行案件或重大突发事件，由市局指挥中心直接指挥路面警力处置；一般警情属于非现行案件或市民一般求助，由市局指挥中心接警后移交分局或派出所处理。警情分类分级处理，能够按照轻重缓急科学利用资源，提高了效率。

　　“可视化”操作和“图上作业”

　　市公安局着眼实战指挥要求，充分利用高科技成果，开发了“调度警用地理信息（PGIS）”和“移动目标定位（GPS）”视频信息等12个技术子系统，利用这些视频信息，指挥人员在处置突发事件时，能随时观看现场图像，远程指挥车或直升机将现场图像传回指挥中心，指挥人员也能清楚地掌握现场情况。

　　目前，市公安局已配备了2800多辆GPS巡逻警车，巡逻警车的位置实时显示在电子地图上，调度人员对警力分布一目了然。结合5000个一类视频监控点的图像接入和直升飞机、移动通信车拍摄图像的远程接入，大大提高了指挥调度的可视化程度。

　　此外，利用去年以来全市新建的200507个摄像头、远程指挥车和直升飞机，初步构建成高清晰、立体化的“可视化”指挥网络。市公安局整合了33个内部信息数据库、19个社会信息数据库，搭建了全局信息总平台，并将其延伸到派出所，通过有、无线快速查询，为各级公安机关指挥调度和一线民警开展勤务，提供了强大的信息支持。

　　路灯杆报警定位成效突出

　　深圳外来人口多，城市建设速度快，报警人往往难以描述清楚其准确位置，影响了民警处理警情的速度。为此，深圳市公安局对全市主要道路上11万根路灯杆进行统一编号，只要报警人说出所在地点附近的路灯杆编号，接警员就可以在电子地图上迅速精确地确定位置。处警员利用警用地理信息系统，查看离警情发生地最近的警车，通过无线呼叫将警情传达给路面民警，整个过程只需十几秒钟便可完成。

　　今年6月8日，一位高考考生忘带准考证，返家再次赶往考场时遇到交通堵塞，眼看就要迟到，心情十分紧张。家长气喘吁吁地拨打110求助，由于过度紧张，说不清楚本人所处的具体位置，110接警员一面稳定事主的情绪，一面引导他寻找附近的路灯杆。当他报出路灯杆编号“2132019”，110立即查明报警地址为罗湖区金湖路武警医院门口，110迅速利用路面GPS定位车辆系统，调派清水河派出所路面巡警赶赴现场。仅仅3分钟，民警到达现场，用巡逻摩托车送考生赶考。

　　今年1月13日凌晨3时45分，110接到群众孙先生报案，他说看见两个人正在南山区南坪快速干道边盗窃广告牌，附近的路灯杆110编号为“3251025”。110指挥中心“点击指挥”距离发案现场最近的车辆，调度执勤民警迅速赶赴现场，仅仅8分钟后，执勤民警向指挥中心反馈，已经将嫌疑人抓获。

　　南坪快速干道跨越几个区，涉及沿线数个公安分局近10个派出所，只有使用路灯杆“110编号”报警，才可能快速确定案件发生地点。

　　深圳市公安局有关负责人表示，通过扎实的“三基”工作，深圳市公安局初步建成了实战型的指挥中心，提高了警务运作效率，新型的指挥中心已成为全局公安基础业务工作和行动协调指挥的龙头。群众报警求助更加简便，民警接处警工作更加快捷，先进高效的指挥系统确保深圳警方有能力维护社会稳定和百姓安全。