完善机制细化行政处罚 提高素质杜绝自由裁量　 邯郸行政执法一碗水端平

　　刘力敏 冯涛

　　相近或者相似的违法行为，为什么有的处罚数额大，有的处罚数额小？行政处罚滥用自由裁量权现象一直以来为人们所诟病，这不仅严重损害了群众的利益，也直接影响了行政机关和政府的公信力。而环保部门在查处环境违法行为时，由于违法情节和认定标准比较复杂，实施处罚容易出现滥用自由裁量权的现象。作为河北省依法行政示范单位的邯郸市环保局，从制度上规范执法行为，完善运行机制，细化、量化行政处罚权，基本杜绝了随意使用行政处罚自由裁量权的现象。

　　一个标准统一尺度

　　在邯郸市环保局，每名执法人员手中都有一份《邯郸市行政处罚案卷标准》(以下简称《标准》)。这份《标准》是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省行政执法和行政执法监督规定》等有关法律、法规、规章以及《河北省行政处罚案卷评查标准》制定的，对简易程序处罚案卷、一般程序案卷、立卷归档等都有明确的规定。执法人员在实施行政处罚时，都可以在这里找到处罚的依据。

　　为使执法人员统一思想，统一认识，邯郸市环保局从规范执法文书入手，组织全市环保系统执法骨干进行执法文书制作、审核培训，逐字逐句讲解《邯郸市行政处罚案卷标准》。并将邯郸市每个县(市、区)的执法人员组成一个小组，对照标准，分组查卷，从执法主体、处罚程序、违法事实、搜集证据、适用法律、执法文书填写等方面，互查纠错，集中点评，提高了一线执法人员运用标准的能力。

　　两个规定确保公正

　　《标准》为执法人员提供了一个基本依据，但如何确定环境违法行为的程度和性质，从而更加规范地行使行政处罚权，避免随意使用自由裁量，邯郸市环保局经过近两年的酝酿，制定了一系列量化、细化行政处罚的规章制度。出台的《进一步完善行政处罚运行机制规定》明确了处罚程序，《量化行政处罚罚款自由裁量权规定》则对罚款自由裁量权进行细化，要求执法人员在确定罚款数额时，应综合考虑污染物排放的种类和数量以及浓度、对人身健康和公私财产造成的损害程度等9个方面的因素，将违法行为分为轻微、较轻、较重、严重4个档次，然后根据不同的档次确定罚款数额。

　　邯郸市环保局局长刘景平介绍说，这两项《规定》的目的就是要“一碗水端平”，要求行政执法人员在对环境违法行为进行查处时，对于相同或相近的违法行为的罚款数额应基本一致。减少了自由裁量的空间，规范了行政执法行为，使每一个环境违法行为都能得到公正、合理的处罚。

　　一项制度保证落实

　　如果说《标准》和《进一步完善行政处罚运行机制规定》、《量化行政处罚罚款自由裁量权规定》做到了“有章可循”，那么完善的制度则是“有章必依”的保证。邯郸市环保局规定，除按简易程序进行处罚的案件之外，所有行政处罚案件均须实行集体讨论。一般的行政处罚案件，由负责调查的处(队)在处(队)务会上进行集体讨论；重大的行政处罚案件(罚款在10万元以上的)则由局长办公会集体讨论。

　　邯郸市环保局法规处负责人介绍说，集体讨论有两个明显的特点:一是杜绝了暗箱操作和行政处罚畸轻畸重现象的发生，从而保证了处罚的公正性；二是提高了执法人员的执法水平。每一次集体讨论，可以说都是一个“以案说法”的研讨会，通过对案件的讨论，参会人员熟悉了相关企业的生产工艺、排污节点，进一步掌握了法律、法规的适用范围和条件等，同时通过交流也提高了执法文书的制作水平。

　　四项训练提高素质

　　由于不同违法行为的情节不同，执法人员的思想水平和业务素质也不尽相同，往往导致对违法行为的认定和在行政处罚上的判断有所差异。邯郸市环保局开展了“四项基本功”训练，即每一个行政执法人员要精通环境法律、法规，了解公共法律，熟悉排污企业，熟练制作相关文书，并加强了执法培训。

　　据介绍，仅2006年以来，邯郸市环保局先后多次邀请了省、市法律专家组织培训班10多期。同时，邀请环保专家、企业领导就酿造、印染、造纸、焦化等重点污染企业的生产工艺、排污节点、污染治理工艺进行授课。“四项基本功”的训练，不仅提高了执法人员的执法水平，更拓宽了执法人员的知识面，从而保证了行政处罚的公正与合理性。