张维庆:群众生育愿望与国家政策间仍存较大差距

　　资料图：国家人口和计划生育委员会主任张维庆中新社发 张勤 摄

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　　中新网8月21日电 据中国人口计生委网站消息，人口计生委主任张维庆在纪念人口与计划生育法实施五周年座谈会上的发言时指出：当前，中国人口和计划生育工作形势总体是好的，但人口问题的统筹解决面临前所未有的复杂局面，计划生育工作面临不少新情况和新问题，群众生育愿望与国家生育政策之间仍然存在较大的差距，低生育水平面临反弹的现实风险。

　　附全文：

　　 认真贯彻落实人口与计划生育法 做好新时期人口计生工作

　　——人口计生委主任张维庆在纪念人口与计划生育法实施五周年座谈会上的发言

　　(2007年8月20日)

　　 各位领导、同志们：

　　今天，全国人大教科文卫委员会、全国政协人口资源环境委员会、司法部、国务院法制办和人口计生委，联合在这里召开座谈会，隆重纪念《中华人民共和国人口与计划生育法》实施五周年。

　　刚才，蒋正华副委员长、张怀西副主席已经做了重要讲话，充分肯定了人口与计划生育法实施五年来所取得的成绩，对未来人口和计划生育工作提出了更高要求，我们一定认真贯彻落实。国务院法制办汪永清副主任、发展改革委马力强副秘书长也做了发言，充分体现了相关部门对人口和计划生育工作的支持和参与。

　　借此机会，我代表国家人口计生委和广大人口计生工作者向全国人大、全国政协、国务院相关部门及社会各界人士对人口和计划生育工作的关心、支持、指导和帮助表示衷心地感谢！

　　人口与计划生育法实施五年来，在党中央、国务院的重视和领导下，在各地党委政府和相关部门的重视支持下，人口计生部门锐意进取，改革创新，人口和计划生育工作取得重大进展，进入了依法管理、优质服务的发展阶段：

　　第一，推动制定完善人口与计划生育配套法规规章，使人口和计划生育各项工作有法可依，有章可循，保证了人口和计划生育工作的稳定、改革和发展。

　　第二，转变工作思路和方法，坚持依法行政、思想政治教育和利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。

　　第三，开展人口发展战略研究，把握人口发展态势以及人口与经济社会资源环境的关系，深化对科学发展观的认识，科学制定人口发展“十一五”和2020年规划；实现了全系统的机构更名，职能得到拓展，促进了人口问题的综合治理。

　　第四，组织实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，探索建立政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

　　第五，结合婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，广泛深入开展普法宣传，努力使人口与计划生育“一法三规”和地方人口与计划生育条例深入人心，据有关部门统计，《人口与计划生育法》在农村的普及率达到90%以上，群众的生育观念和生育行为正在发生明显变化；综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，取得积极进展。

　　第六，全面推进计划生育依法行政，落实行政执法责任制，将依法行政情况作为人口和计划生育工作目标责任制的重要内容纳入考核，加强对人口和计划生育干部的法制培训，加强行政执法监督检查，对于出现重大违纪侵权案件的，坚决实行“一票否决”。开展便民维权活动，简化行政审批手续，不断实现管理服务工作的便民与高效。

　　第七，保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务，实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的计划生育/生殖健康促进计划，参与预防艾滋病工作，提高群众生殖健康水平。

　　第八，探索建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口计划生育管理服务机制，推广“属地化管理、市民化服务”的工作模式，切实维护流动人口计划生育/生殖健康合法权益。

　　第九，建立完善人口和计划生育公共管理服务体系，逐步形成行政部门、服务机构、自治组织和群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。

　　五年来，人口和计划生育工作全面加强，低生育水平继续保持稳定，妇女总和生育率保持在更替水平以下，人口计划顺利完成，综合治理人口问题初见成效，树立了我国负责任人口大国的良好形象。

　　五年来的实践和探索，我们总结出以下六条基本经验：

　　一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，切实维护、实现和发展好人民群众的根本利益；

　　二是坚持稳定现行生育政策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，努力形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的格局；

　　三是坚持议全局、抓大事，把握历史机遇，用发展的思路、改革的办法解决人口和计划生育工作中出现的新矛盾、新问题；

　　四是坚持因地制宜，分类指导，重点向农村和中西部地区倾斜，推动全国工作均衡协调发展；

　　五是坚持重心下移，强基固本，不断完善人口和计划生育管理服务网络，加强能力建设，推进依法行政；

　　六是坚持充分尊重人民群众的首创精神，学习借鉴国际先进理念和经验，积极探索中国特色综合治理人口问题的道路。这些基本经验，是我们的宝贵财富，要在今后的工作中继续坚持和发扬。

　　当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的，但国家人口发展战略研究表明：我国人口问题的统筹解决面临前所未有的复杂局面，计划生育工作面临不少新情况和新问题，群众生育愿望与国家生育政策之间仍然存在较大的差距，低生育水平面临反弹的现实风险，人口数量、素质、结构、分布等方面的问题相互交织，工作任务更重、要求更高。同时，部分地区人口和计划生育基层基础工作比较薄弱，投入不足，法律法规规定的奖励优惠政策不落实，有的地方在工作中存在盲目乐观或急于求成、简单粗暴等问题。

　　解决这些问题，要求我们必须进一步贯彻落实人口与计划生育法，以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导，进一步解放思想、勇于实践，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，进一步完善人口与计划生育法制体系、利益导向政策体系、公共财政投入体系以及管理和服务体系，全面提升人口和计划生育管理与服务水平，从而为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

　　各位领导、同志们，人口与计划生育法的制定实施是中国人口和计划生育事业发展史上的重要里程碑，开创了人口和计划生育工作的新局面。我们将在以胡锦涛为总书记的党中央坚强领导下，在各级人大、政协和政府法制工作部门监督和指导下，继续认真贯彻落实好人口与计划生育法，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作出新贡献！以依法行政的优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！