徐光春在会见国家信访局局长王学军时强调要　了解民情反映民意化解民怨排解民忧有效解决信访工作问题加快中原崛起进程

　　本报讯 （记者平萍张建新）8月21日上午，省委书记、省人大常委会主任徐光春亲切会见中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室主任、国家信访局局长王学军，中央联席办副主任、国家信访局副局长王石奇一行。他说，信访工作是群众工作的重要组成部分，要充分发挥了解民情、反映民意、化解民怨、排解民忧的重要作用，努力做好新时期的群众工作，不断开创河南信访工作新局面，为加快中原崛起营造良好氛围，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　8月19日至21日，王学军、王石奇一行就我省贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》情况及我省用群众工作统揽信访工作、创新信访工作实践、加强基层信访工作的做法进行调研。

　　省委常委、政法委书记李新民，副省长秦玉海参加会见。

　　徐光春首先代表省委、省政府对王学军一行的到来表示欢迎，并感谢国家信访局长期以来对河南经济社会发展给予的关心、关注和关爱。他说，河南在信访工作方面之所以取得一定的成绩，是与中央领导和中央有关部门对我们工作的重视、支持和指导分不开的。

　　徐光春指出，党中央、国务院高度重视信访工作。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众呼声的窗口，体察群众疾苦的重要渠道，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。信访问题反映了群众的情绪、意见、愿望和诉求，出现信访问题是正常的社会现象，正常的信访有利于加强党委政府和人民群众的沟通，有利于维护社会稳定，不正常的信访则会激化矛盾、不利于社会稳定。

　　徐光春指出，河南是全国第一人口大省，人多事自然就多；河南同时也是一个欠发达地区，发展基础较差，现在正处在改革深化、经济社会转型时期，社会矛盾相对突出；再者，河南有些地方在处理信访问题上还存在经验不足、认识不够、处置不当等问题，这就造成河南信访问题比较突出。信访问题突出影响着经济社会发展，关系着社会大局稳定，反映了党委政府的执政能力。省委、省政府高度重视信访工作，就是始终坚持把解决好比较突出的信访问题作为摆在我们面前的重要任务，努力使之纳入到正常的、有序的信访范围。

　　徐光春指出，要深入、客观地来分析和看待信访现象。造成信访问题的原因很多，但是从一般意义上说，有矛盾才会产生信访，因此信访是矛盾的产物。这个矛盾往往是人民群众和各级领导机关出现意见不一致时造成的。解决信访问题就要从矛盾的两个方面来做工作，一手抓好群众工作，一手做好领导机关工作。但这两个方面哪个是矛盾的主要方面，哪个是矛盾的次要方面，是根据情况的不同而变化的，要进行具体分析。如果说群众反映的问题是正确的，矛盾的主要方面就在领导机关；如果说领导机关决策正确，群众不理解，造成了信访，那么矛盾的主要方面就在上访者。因此要区别不同的情况来做有针对性的工作。

　　关于做好群众上访的工作，徐光春强调，信访工作是群众工作的重要组成部分，通过信访来做群众工作，目的就是要了解民情，反映民意，化解民怨，排解民忧。做好信访工作，不能就信访来抓信访，必须抓住关键，把做好群众工作作为解决信访问题的抓手。通过学习推广义马经验，我们对做好群众工作有几点深刻启示：首先，做好群众工作，必须从基础工作做起、从苗头性的问题解决起。不能被动等大规模群众上访来了，再解决问题。要教育和引导群众相信领导机关、理解和支持政府的决策部署、增强法治观念，同时对群众反映的具体问题，该帮助解决的必须帮助解决，该疏导情绪的必须疏导情绪，主动做好信访工作。其次，做好群众工作，必须把责任分解到党委、政府各部门。群众反映的问题涉及到方方面面，要解决这些问题远远超出了信访部门的职责和范围，必须要依靠党委、政府各个部门。义马把直接与群众利益相关联的有关部门抽调到信访接待部门联合接待，共同解决群众反映的问题，效果就比较突出。其三，做好群众工作，必须建立和完善群众工作网络。很多群众之所以到信访部门反映问题，就是因为群众工作网络不健全，没有把问题解决在基层、解决在萌芽状态而积累了下来。我们在全省推广义马建立群众工作网络的经验，设置群众工作部，整合各方面资源，调动各方面力量，有效地推动了群众反映问题的解决。

　　关于做好领导机关的工作，徐光春强调，当前各级领导机关在解决信访问题、做好信访工作方面存在几个不适应：一是思想不适应，对以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观认识不深刻、不全面、不到位；二是工作不适应，认为信访工作仅仅是信访部门的工作，出现信访问题就推给信访工作的领导和信访部门去解决，造成引发信访问题的责任与搞好信访工作的责任完全分离；三是体制不适应，信访部门的权小责重、势单力薄，职能和机制的限制使其更多地成为“收转站”、“传达室”，无法有效解决大量的复杂的信访问题。做好领导机关的工作，首先，要用科学发展观来统领和指导领导机关的工作。要教育和引导各级领导机关、领导干部深入贯彻落实科学发展观，增强科学发展意识，坚持以人为本，解决好“为什么要发展”、“怎么样发展”、“依靠谁来发展”、“发展的成果由谁来享受”的问题。其次，要健全工作责任，实行“一岗双责”，各级领导机关和领导干部既要抓发展又要抓稳定，既要抓好日常业务工作，又要抓好信访工作。其三，要实行涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估制度。现在造成群众大规模上访而且反映比较集中的一些问题，如土地问题、拆迁问题、企业改制问题等，往往是政府的决策没有给群众见面，没有得到群众的认可和支持，强行推行。经过深入分析研究，总结渑池的信访工作经验，省委、省政府出台了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》，在全面抓好《意见》落实的同时，通过倒查责任促进落实。今后凡是发生到省委和省政府集体上访、进京集体上访的，要一律倒过来追究责任。要追查引起上访的决策经过信访评估没有，如果经过信访评估了，再接着倒查有没有按照信访评估意见做好各方面工作，如果没有做工作就要追究责任；责任倒查要追究源头单位，这个项目是谁搞的、决策是谁作的，就追究到谁那儿去，并把追究情况进行通报。

　　徐光春指出，信访工作是一项长期的系统的工作，不可能一劳永逸。当前，我们正处于经济转轨、社会转型时期，信访工作永远不可能终结。各级党委、政府要高度重视、常抓不懈，不断加强和完善对信访工作的领导，真正使信访工作部门成为核心工作部门，努力做到工作到位、方法得当、措施得力，不断开创河南信访工作新局面，为全省经济社会发展营造良好的社会氛围。

　　王学军对徐光春的会见表示感谢并对近年来河南省信访工作所创造的新经验、取得的新成果给予充分肯定。他说，徐书记的讲话运用哲学思维思考信访工作，用矛盾、联系、发展的观点分析信访的成因和解决的办法，抓住了问题的关键，给人以深刻启迪。河南创新信访工作的思路、体制、机制和方法，用创新精神破解大量的信访难题，信访形势发生了积极变化，信访秩序明显好转，也为全国提供了可资借鉴的经验和做法。②7

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