“外警协管外口”看上去美行起来难

　　□陈一舟

　　公安部8月20日透露，在流动人口违法犯罪地域特点明显的地区，要积极试行“外警协管外口”的做法，即俗称的“老乡警察管老乡”。记者了解到，“外警协管外口”即指流动人口流出地公安机关派驻民警到流入地协助管理流动人口，这些民警被流动人口俗称为“老乡警察”。（8月21日《南方都市报》）

　　受传统文化的浸染，中国人一向怀有“老乡观念”，尤其是身在外地，一声乡音都能给人带来无比的亲切和温馨感，所谓“老乡见老乡，两眼泪汪汪”。因此无法否认，“老乡警察管老乡”这种创新性管理举措，有着先天的优势——执法者与被管理者，由于情感沟通交流相对比较容易，无形中会使管理过程更和谐、更人性化，效果也会更明显。

　　然而，在笔者看来，“老乡警察管老乡”初衷固然良好，但真正要推行开来，却具有很大的难度。譬如，有限的警力资源就是派驻“老乡警察”一道难迈的门槛。举例来说，截至2007年6月底，北京市流动人口总量为510.7万，全市实有人口总数已经超过1700万。来自全国各地、数目庞大的外来人口，需要大批量的“老乡警察”。而众所周知，人口流动具有一定的“共性”，即从贫困落后地区流往大都市和经济发达地区。那么，这势必造成这样一种局面：“小城市”的警力由于忙于外派警察而日益捉襟见肘，对当地的公共安全形成潜在的冲击。再譬如，“老乡警察”如何管理？人事管理与日常管理的脱节，不但使管理难度加大，也存在诸多管理失控的隐患。

　　我以为，包括流动人口管理在内的公共安全管理，不是市场供销管理，可以通过管理人员的外派营销去取得良好效益。公共安全管理，需要健全完善的制度，需要公平公正、细致周密的执法跟进，认为“定员定岗”式的“一对一管理”能取得最佳效果，其实不过是一种管理错觉。如果按照这种逻辑，我国大概要向全世界各地派出“中国警察”，去管理在国外工作生活的中国人了。

　　人民警察，是维护国家安全和社会秩序的国家机器，其宗旨是“全心全意为人民服务”。也就是说，警察天生就是姓“公”的，不论是“北京警察”还是“上海警察”；警察所服务和管理的对象是全体公民，不论是本地人还是“外来者”。姓“公”的警察是所有公民的“老乡”——我想，只要本地警察都能做到《人民警察法》所明确规定的“公道正派、热情周到”，一样能进行“老乡”式的亲情管理，无需外地警察在一个陌生的城市里来去匆匆。