忻州民警把办公地点“搬”到老百姓家的炕头

　　本报记者 郭建珍《山西晚报》记者 郭风情

　　上访了8年的农妇耿建香说，她再也不上访了。

　　耿建香是山西省忻州市五台县茹村乡西天和村人。1999年，她的丈夫在一次煤矿塌方事故中遇难。由于事故主要责任人中有一人在逃，司法机关迟迟不能结案，民事赔偿无从兑现，她因此连续上访了8年，成了县里乃至市里有名的老“上访专业户”。

　　后来，五台县公安局局长刘兴平带着办案民警走进了耿建香家。他们详细介绍了网上追逃和实地布控的情况，诚恳地请耿建香对办案民警进行监督，还帮助她就赔偿问题和法院进行了有效沟通。

　　理通了，气顺了，耿建香说：“8年上访我没有安生过，现在民警主动上门帮我解决问题，我再也不上访了，就在家里好好过日子，等着好消息。”

　　刘兴平感慨：其实，老百姓对我们的要求并不高，只要把工作做细了，把理儿说透了，他们会理解。

　　这是山西省忻州市公安局开展“十进家”活动后发生的一个故事。自4月11日活动开展以来，这样的故事还有很多。

　　逃犯的家，也是家。郝云达逃了12年，他的家散了12年，而民警多跑几趟路，多说几句贴心话，就挽救了一个家，社会又多了一个和谐细胞

　　山西省忻州市代县公安局法制科科长康国平利用“职务之便”，一下子从网上搜到了一长串在逃人员名单。出逃时间长达12年的峨口镇正下社村人郝云达，最先进入他的视线。

　　1995年，郝云达因为一件琐事，将同村村民打伤。案发后，郝云达出逃，一去不返。其间，郝父病逝，郝仍然杳无音信。郝母整天坐在村口，别人知道她想儿子，老人却说：“想他干啥！我自个儿清净。”

　　康国平先去了郝云达的姐姐家。得知“康同志”的来意，姐姐满脸堆笑，“诚恳”地说：“你要知道他在哪儿，快把他找回来，我们也想他。”

　　再去。这次，康国平没有穿警服，直接去见郝母。老太太的态度不冷不热。康国平毫不在意，挽起袖子，将狼藉的院子收拾得干干净净，然后笑眯眯地向郝母说：下次再来。

　　第二次，第三次……老太太坐不住了，姐姐坐不住了。第六次登门，姐姐不见了。

　　“我去内蒙古找弟弟了。”姐姐说，“是康同志的诚意感动了我。”

　　一别12年，姐姐只知道弟弟躲在内蒙古，其余情况一无所知。第一次内蒙古之行，姐姐空手而归。

　　康国平仍然隔几天就来看看，买些生活用品，讲些法律政策。姐姐又坐不住了，第二次踏上了寻弟之旅……

　　茫茫草原，找一个12年未见的人谈何容易？费尽周折，姐弟俩终于在一个小旅社见了面。郝云达蓬头垢面，“活像个叫花子”，姐弟俩含泪相望，不敢相认。郝云达告诉姐姐，决定见她之前，他绕着旅社周围“侦察”了半天，确信没有警察跟踪，才放了心。出逃12年，他隐姓埋名在内蒙古放羊，年近六旬，仍然光棍一条。回家的路近在眼前，但他不敢投案自首。

　　“要不是公安同志，我就死在逃亡路上了。”郝云达说。最让他意外的是，在他投案当天，康国平根据有关政策法规，为他办理了取保候审手续，并将他亲自护送回家。闻知消息的老母亲，从早上6点开始，一直守候在村口，直到傍晚时分，看见“胡子头发一般般长”的儿子和身边的康同志，老人嚎啕着跪倒在地。

　　逃犯的家，也是家。郝云达逃了12年，他的家散了12年，而民警多跑几趟路，多说几句贴心话，就挽救了一个家，社会又多了一个和谐细胞。欣慰之余，康国平反思：“如此简单的道理，为什么12年后才付诸行动？”

　　“十进家”活动开展后，一切都变了。同样的派出所，同样的所长，不同的是，所长将办公地点“搬”到了老百姓家的炕头

　　“十进家”的核心就是构建和谐警民关系，实现警心与民心互动，警力与民力互补，警情与民情互融，警权与民权互享。对此，原平市苏龙口派出所所长张晋荣有着亲身感受。

　　2006年3月17日，原平市南坡中学发生一起校园伤害案，17岁的中学生鹏鹏被同学原某捅成重伤。出院后，几乎被毁容的鹏鹏成了一个“从来没有笑容”的孤僻男生，他对母亲说：“这辈子，我没有任何希望了。”母亲安慰着儿子，心却在滴血。

　　从始至终，惨案制造者原某及其家人一直没有露面。鹏鹏的父母几次到辖区苏龙口派出所催问，得到的回答是“做完笔录，取保了”。拿到了儿子的重伤鉴定，父母再去催问，果然发生了最令他们担心的事，原某早已跑得不知踪影。

　　接下来的上访之路布满辛酸，最绝望时，鹏鹏的父亲甚至想和原某一家“同归于尽”。

　　“十进家”活动开展后，一切都变了。

　　还是同样的派出所，还是同样的所长，这一次，张晋荣将办公地点“搬”到了老百姓家的炕头。他进了两个家，“一个是犯罪嫌疑人的家，一个是未破获案件的受害人家”。头几回，原家人指桑骂槐，第十次登门后，原母干脆告诉张晋荣：“我不希望再见到你。”

　　继续“进家”，讲政策，讲法律，讲为人父为人母的艰难，原父终于吐口，愿意赔偿鹏鹏14万元。

　　再进鹏鹏家。

　　看到以往只能在办公室“逮住”的所长竟然进了自己家门，鹏鹏的父母热泪盈眶。尽管14万元的赔偿款距离儿子的整容费用相差甚远，但看到张所长写满歉意的笑脸，通情达理的父母再不多言。两个几乎要“同归于尽”的家庭，从此握手言和。

　　“所长以前来过吗？”在鹏鹏家，记者悄声问男女主人，夫妻俩犹豫片刻，同时点了点头。这个饱含善意的“护短”之举令张晋荣当场泪下，他说：“面对这些朴实可爱的老百姓，我无地自容。”

　　走千家、进万户，既让民警感受到了百姓的疾苦，并被深深地打动，也让百姓了解、进而理解了公安机关和民警的苦衷。民警和百姓在相互交流中，将心比心，换位体验，思想感情上的距离不断缩小，基层民警“冷硬横推”现象明显减少，工作作风和态度明显好转，对民警的投诉同比下降了47%。警民之间，了解多了，误会少了；理解多了，抱怨少了。警情和民情互融的直接效果是一批涉法涉警信访案件很快息诉罢访，而其现实乃至深远的意义则是警权和民权的共享。

　　过去抓捕、追逃需要投入大量警力、精力、财力、物力，撵着犯罪嫌疑人的脚印跑，群众能躲就躲，现在是群众主动当帮手，歹徒真是钻进警民编织的天罗地网中了

　　许多民警都有这样的感受：进多了百姓家，与其说是在帮助他们，不如说是在教育自己，才真正明白了“我们为老百姓做的事不是太多了，而是太少了”的理。在走村进户的过程中，民警们付出了前所未有的真心，也换来了百姓的真心。老百姓过去遇到恶人坏事不敢管、不愿管，都是绕着走，现在是敢于管、积极管，警力在群众中得到了极大的补充和无限的延伸。

　　河曲县文笔镇南原、北原村是全县最大的两个村，治安情况复杂。文笔镇派出所民警先后5次深入这个村调查了解情况，与村民共同研究防范办法。村民深受感动，在村委会组织下自发成立了60人的巡逻队，有效缓解了警力的不足。

　　在处理群体性事件中，“十进家”也发挥了极大的作用，有效拓展了信息渠道，阻止了一些群体性事件的升级，还成功转化了挑头闹事者。

　　公安机关在对忻州市领头闹事的王某执行刑事拘留时，发现他家生活艰苦，他妻子因患多种疾病卧床不起，5名民警当场捐出500元钱，给王家解了燃眉之急。王妻深受感动，当即劝说丈夫配合警方。此后，王某不但不再带头闹事，还协助警方劝解其他人。

　　5月30日下午，3名持刀歹徒在偏关县富康旅店劫走一女子价值1.4万余元的金银首饰，然后从南门广场租车逃走。接到报案后，警方迅速组织警力追捕。许多群众丢下手里的活计，加入了追捕的行列。嫌疑车辆在老营村附近被拦住后，歹徒跳车逃窜。当时正下着大雨，几十名村民配合民警沿着窑洞一孔一孔地搜索。最后，民警和群众顺着泥泞的田间小路穷追十余里，终于将歹徒人赃俱获。面对警方的感谢，村民们说，警察抓坏人，我们理应尽心尽力。民警们感慨万千：“过去抓捕、追逃需要投入大量警力、精力、财力、物力，撵着犯罪嫌疑人的脚印跑，群众能躲就躲，现在是群众主动当帮手，歹徒真是钻进警民编织的天罗地网中了。”

　　“十进家”决不能走形式、走过场，而是要真正沉到群众中去，以真心求得理解，以真情换取信任，以真干赢得支持

　　如何才能进得去门、说得上话、办得了事？这是活动一开始就面临的一个难点。

　　忻州市公安局要求全市民警要练好做群众工作的基本功，解决不愿做、不善做群众工作的问题。从领导到民警，一一明确责任、量化任务。各级班子成员还选择热点、难点，上门入户与群众面对面解决实际问题，充分发挥表率作用。各警种、各部门结合实际，梳理工作任务，分清缓急，逐件落实。对开展的每一次进家入户活动，都详细记录走访时间、走访地点、走访对象、走访内容、走访效果，并由走访民警和走访对象分别签字。对发现的问题，集中剖析，努力解决；对获取的信息，集中研判，科学决策；对排查出的矛盾，协调各方，认真化解。

　　“十进家”得到了全市民警的积极响应。截至7月底，忻州市民警共走访各类群众家庭22730户。其中涉法上访人员家庭788户，未破案件受害人家庭1843户，在逃人员家庭746户，治安积极分子家庭4420户，监所在押人员家庭1491户，企业经营人员家庭2223户，弱势群体家庭2401户，涉爆问题突出地区的人员家庭2612户，有病、有难、有错民警家庭217户。

　　是“迟来的爱”还是“纯属作秀”？“十进家”究竟能不能走远？能走多远？怎样才能走得更远？

　　在连日的采访中，记者也听到了一些不同声音，有人将“十进家”称为“迟来的爱”，也有人不屑一顾，认为“纯属作秀”，更有人断言，“十进家”好像一阵风，别看现在刮得猛，来得快，去得也快。

　　山西大学法学院教授、警察法专家陈晋胜在肯定“十进家”意义的同时，也提出了自己的建议：切忌将这项新生事物庸俗化、功利化，“今天紧锣密鼓，明天偃旗息鼓，后天无锣无鼓，最终不了了之”。

　　“十进家”究竟能不能走远？能走多远？怎样才能走得更远？8月21日，记者再次赶赴忻州，就此向忻州市的民警们求证。

　　女警马晓玲是忻州市公安局独有的“十进家”办公室的干事，“十进家”的故事她听得多。她告诉记者，对于“十进家”，很多基层民警一开始只是接受任务，并没有太多认识，更谈不上深刻，大家都只是照着要求去做。但是，在进家的过程中，民警们认识到了“十进家”并不是工作任务的增加，而是工作方法的转变，而且也切身感受到了“十进家”的巨大能量和活力。

　　忻州市公安局办公室主任张荣是“十进家”一系列方案、章程的执笔人。他说：“十进家”是专群路线在新时期、新形势下的“升级版”，进家不是目的，目的是解决问题，把过去笼统、抽象的目标具象、明确了。过去“警务跟着警情走”，疲于奔命、疲于应付，结果仍然事倍功半；现在“警务跟着民情走”，民情成为公安工作的风向标。改变的只是一小点，收获的却很多：刑事案件侦破数比去年同期上升80%，创历史新高；治安案件查处同比增加90%；现行命案破案率达到91%，全省排名第三，而去年是倒数第二；涉法上访同比下降70%；全市公安实现三个“零发生”：民警重大违纪案件零发生、涉爆案件事故零发生、监所安全问题零发生。

　　公安部咨询委员、曾任山西省公安厅厅长、山西省人大常委会副主任的李玉璋带队对“十进家”进行了为期5天的专题调研。其间，他们不止一次听到这样“三个多”：老百姓说，你们早点来多好；民警说，我们早点去多好；老百姓还说，当官的(百姓眼中“公家人”都是官)都能这样做多好！

　　忻州市忻府区长征路派出所所长刘建强说，作为基层民警，过去也经常进百姓家，但“此进家”非“彼进家”，“十进家”很重要的一点就是解决了对群众的态度问题。活动之初，他就要求民警摈弃旧有习惯，换位思考，进家就要真心、热诚，实实在在地为百姓着想、服务。过去进家为办案，人家不理不睬不配合是常事，甚至冷嘲热讽，被骂出来、撵出来；现在进家为百姓，距离拉近了，心贴近了，老百姓啥都主动给你说，案子好破，逃犯好抓，治安好管……好处多着呢。

　　“十进家”是概括的提法，其内容涉及公安工作的方方面面，并不仅限于这十类。事实上，已经尝到了甜头的忻州市各级公安部门和广大民警正在丰富着“十进家”的内涵，扩大着“十进家”的外延。忻州市公安局政治部主任周亚进告诉记者，河曲县已经推出“十五进家”，偏关县从“一带头、二提高、三做到”入手深化“十进家”，忻府区把“十进家”纳入去年就已推行的“民警等级化”考核管理制度……

　　忻州市公安局局长郭齐鸣认为，“十进家”是忻州具体情况和公安工作相结合的产物，这一活动不是物质投入，而是精神投入，是实干精神、责任感和对群众的真心实意，主旨就是要实现零距离为人民服务，零距离打击犯罪，零距离保护百姓。作为立警为民的具体体现，“十进家”的生命力毋庸置疑。将来可以不叫“十进家”，但其宗旨和做法必将延续下去。

　　忻州的实践者们也注意到，作为新生事物，“十进家”还存在着认识不深入、发展不平衡等问题。比如，民警进了逃犯家，与其家属建立了一定的友谊，固然可以敦促逃犯早日投案自首，但如何正确把握“人性化”执法与维护法律尊严的关系；在“进家”过程中，有的群众提出了超出公安职权的要求，民警应如何应对等等。这些问题都还须在实践中进一步探索。

　　本报忻州(山西)8月21日电

　　编后

　　一项举措才实施了短短几个月，何以能引起如此热烈的反响？何以能取得如此令人满意的效果？关键就在于紧紧扣住了民心向背这个主题，把出发点、着力点实实在在地落在了关注民生、重视民生、保障民生、改善民生上。

　　可以相信，持之以恒地坚持这一活动并发扬光大，必将为新时期公安工作走群众路线，使公安机关成为构建和谐社会的建设者、保障者和促进者做出更好的诠释。