确保食品安全不能单靠市长放狠话

　　□邬凤英

　　“对严重违反食品安全法律法规的行为，要从经济上从重处罚，让违法者倾家荡产，使其违法的成本极高、代价极大。”这是广州市长张广宁日前在加强产品质量工作大会上放出的狠话。（21日《南方都市报》）

　　张市长把话说得如此不容置疑，有什么具体措施跟进吗？有的，“张广宁透露，近期将在全市范围内开展以食品为重点的质量专项整治行动。”不过如此！

　　我不是怀疑张市长的决心，也不是不相信政府部门的执行力，而是说，从历史的经验来看，诸如此类的专项整治行动，总是难以产生真正持久的效果，都陷入“整治→好转→报复性反弹→再整治”的怪圈中，违法者和执法者大玩猫捉老鼠的游戏。究其原因，就在于市长也好，政府相关部门也好，都不可能长期将主要精力和执法资源集中在一个方向上，市长的注意力一旦发生了转移，对违法食品的高压态势就将变成低压态势，食品安全问题就会故态复萌。

　　更让人担忧的是，以行政首长的个人意志为主导，再加上“要从经济上从重处罚”的要求，很可能会诱发出执法经济来。这些年来的教训是，执法经济并不能达到预期执法目的，而只会腐蚀执法机构。这和预期的执法目的刚好南辕北辙。

　　那么，怎样才能彻底解决食品安全问题呢？我以为，只有靠法治。因为法律不会疲惫，不会出现注意力转移的现象，清晰准确的法律条文，严格而统一的执法，会让所有食品生产者、销售者产生稳定的预期，进而约束制假贩假的冲动。

　　所以，张市长如果真的想使狠话变成实实在在的铁拳，那就不能满足于在大会上说一说，也不能满足于开展专项整治行动，而应依据食品安全法的总要求，结合实际情况，把意图变成一项法案，提交人大通过，使政府意志能以地方法规的形式表现出来。这样，对食品安全的管理才不会时紧时松，不会人去政息，也便于公众监督。

　　法规要能发挥预期效应，应具有几个特征：一是能动员所有消费者参与监督，如可以规定将罚金的一半作为奖金，奖励给积极举报的消费者；二是要有高额的惩罚性罚款，这样才能起到“让违法者倾家荡产”的效果；三是要对制假贩假者追究无限责任，终身禁止其进入食品行业；四是要实行举证责任倒置的原则，即食品生产厂商在指控面前，必须自证清白。

　　在对食品安全都痛心疾首而又束手无策的情况下，张市长能不能做到“食品安全在广州”？我们拭目以待。（作者系广东职员）