发展性指标可喜
约束性指标可控

　　一位数的投资增长换来了经济总量的两位数攀升，单位产值能耗继续下降，工业企业的利润却增长逾四成；政府的财政收入增加了，用于民生保障的公共支出更多了……

　　上海，这座中国最大的经济中心城市，今年以来在进与退、升与降、取与予的嬗变之间，经济运行呈现出“发展性指标可喜，约束性指标可控，民生保障可期”的新亮点。其中第三产业增加值、企业盈利能力等多项指标的强劲增长，为近年来少有。

　　发展性指标可喜

　　国家统计局发布的最新统计显示，1月至7月，全国城镇固定资产投资增长26．6％，1月至6月的全社会固定资产投资增幅也高达25．9％。而上半年上海全社会固定资产投资增速不及全国的一半，为9．6％；同期，上海全市生产总值却增长了13％。

　　一位数的投资增速支撑两位数的经济增长，这是相当少见的。“低投资”何以换来“高回报”？上海市市长韩正表示，背后的“密码”是经济结构趋优、效益质量向好，“上海经济运行的稳定性和协调性正在明显增强”。

　　比ＧＤＰ过万亿元更重要的是经济结构的优化，而产业结构优化是基础。上半年，上海第三产业占ＧＤＰ的比重过半，增长14．1％，比第二产业12．1％的增速高出2个百分点。三产增加值增幅同比也提高2．4个百分点，自2001年以来同期首次超过二产。这透露出，上海现代服务业“短腿”现象正在改变。

　　需求结构优化是经济结构优化的关键。上半年，上海实现社会消费品零售总额同比增长14．2％，增幅创10年来同期新高。

　　经济发展是否“又好又快”的最直观的体现是经济效益与经济增长是否同步协调。而体现效益的重要指标，微观层面即企业利润，宏观而言乃财政收入。上半年，上海规模以上工业企业以9％的投资增速取得了40．7％的大幅利润增加，企业家信心指数和企业景气指数继续在高位稳步上行，创3年来新高。与此同时，全市实现地方财政收入逾千亿元，大增26．6％。

　　一系列发展性指标显示，上海经济增长正在逐步远离粗放型的投资驱动模式。

　　约束性指标可控

　　与经济增长曲线的平稳上行不同，上海万元生产总值综合能耗曲线继续“低头”向下。上半年，上海市明确提出：“节能减排是刚性的、铁的任务”，2007年单位ＧＤＰ能耗下降4％、主要污染物排放总量削减2％的既定指标必须完成。

　　多种调控组合由此推出：从源头淘汰落后产能，上半年已排出调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺600多个；盯紧重点耗能企业，上半年年耗能5万吨标煤以上的重点用能单位已实行能源月报制度，下半年，年用能5000吨标煤以上的企业能耗都得每月一报。同时，政府加大了对企业节能技改的投入，一手抓节能装备、产品、产业的技术创新，一手抓上海“十大节能重点工程”。此外，上海将形成不少于100个合同能源管理公司，专业从事商业化的能源管理业务。

　　生产运行结果显示，上半年，化学原料及化学制品制造业等六个主要高耗能行业，生产增幅已呈现平稳回落态势，工业总产值增幅比全市规模以上工业要低3个百分点。

　　民生保障可期

　　体现经济成果分享的指标大体有两项，一是老百姓的钱袋子，一是公共财政的列支。在财政之“取”越来越丰厚的同时，“多予”百姓的实惠也在不断丰富。今年以来，上海在“取”与“予”上的调整，是以民为本的执政理念的实质性体现。

　　上半年，上海城市居民家庭人均可支配收入继续保持两位数增长，达12278元，同比增14．7％。农村居民家庭人均可支配收入6417元，增幅创5年来同期最高，达9．6％。百姓的钱袋日益殷实。

　　近年来，高房价一直是困扰上海普通百姓的难题。今年以来，随着廉租房的进一步推开，这个难题开始有了新解法。日前，上海市政府明确，对廉租对象的收入认定标准不再与低保线挂钩，而是根据市民收入变化情况，及时进行动态调整，把真正符合条件的家庭全部纳入保障范围。与此同时，上海还着手提高租金补贴标准；扩大实物配租对象范围，逐步使实物配租家庭占廉租对象家庭的比例达到10％左右；多渠道筹措廉租房源，使廉租房受益面扩大到3万户。

　　随着公共财政向民生倾斜的政策导向日益明显，民生保障的受益范围更广了。上半年，上海陆续出台了一批民生保障政策，包括支援外省市建设退休回沪人员生活帮困政策、城镇重残人员医疗保障政策、普通高校学生医疗保障制度等；下半年，正在陆续上调一系列民生保障标准，加大对低收入群体的保障力度：譬如最低月工资标准提高到840元，城镇低保标准提高到350元，城保月养老金增加150元、镇保退休人员人均月养老金增加60元左右，农村低保标准从每人每年2560元提高到2800元。

　　喜人的局面是迈向辉煌的第一步，但改革发展中的深层次矛盾和难题亟待破解，实现又好又快的任务依然艰巨。对此，上海市委书记习近平指出，要把解放思想同当前正在做的工作结合起来、同解决实际问题结合起来，在解放思想中真抓实干、破解难题。他强调，要坚持“三个有利于”的判断标准，鼓励敢闯敢试，转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进道路上的新情况新问题，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

　　面对浦东综合配套改革试点、筹办世博会和长三角区域规划纲要编制等历史性机遇，上海干部群众正以敢为人先的锐气向着和谐发展、科学发展的新高度冲刺。

　　（新华社上海8月21日电）