5年，从边陲小镇到现代港城

　　南沙区党政领导解读南沙模式

　　5年，从边陲小镇到现代港城

　　陈明德(副市长、南沙开发区建设指挥部总指挥)

　　罗兆慈(南沙开发区建设指挥部副总指挥、南沙区区长)

　　陆履平(南沙区发展改革局局长)

　　南沙大开发五年来，地区生产总值年均增长64.98％，工业总产值年均增长72.01％，创造了“南沙速度”。广州市副市长、南沙开发区建设指挥部总指挥、南沙区委书记陈明德昨天在南沙开发区工作会议上说，指挥部2002年成立以来，南沙区地区生产总值、工业总产值、进出口总额和财政预算收入等一直以两位数的幅度高速增长。五年来，全区共累计完成固定资产投资497.56亿元，是1993年到2001年9年累计数的6.84倍。

　　“五年来，南沙这个昔日的边陲小镇发展成为‘两个适宜’的现代化滨海城区，创造了在国内外产生巨大影响的南沙模式、南沙速度。”昨天上午，陈明德在南沙开发区工作会议上说。

　　会上，陈明德等南沙区党政领导同志回顾了南沙大开发五年来取得的一些经验。

　　又好又快的南沙速度

　　陈明德：广州南沙开发区建设指挥部2002年挂牌以来，截至2006年，全区地区生产总值年均增幅比全市同期高出48.6个百分点，工业总产值年均增幅比全市同期高出52.99个百分点，固定资产投资年均增幅比全市同期高出83.24个百分点，实际利用外资年均增幅比全市同期高出59.88个百分点，一般财政预算收入年均增幅比全市同期高出23.56个百分点，税收总额累计达84亿元，年均增幅比全市同期高出23.02个百分点。

　　南沙仅用4年多的时间，建成4个5万吨级、两个10万吨级泊位的深水码头，现已先后投产，另有4个10万吨级泊位码头也将于今年9月投产。南沙仅用2年多时间就实现了港口吞吐量达4928万吨，集装箱吞吐量252万标箱，今年正向着超400万标箱能力突破，开通国际国内航线20条，创造了一般港口建设需要10年才能达到的水平。广州从南沙扬帆出海，实现了由沿江城市向沿海城市转变的跨越。

　　罗兆慈：今年1月至7月，全区实现规模以上工业总产值456亿元，同比增长1.11倍；社会消费品零售总额12.3亿元，同比增长19.8％；一般预算财政收入7.94亿元，增长1.05倍。

　　在企业落户的过程中，南沙始终保持着快速发展、跨越发展的态势。以丰田项目的建设为例，从项目洽谈到动工、投产，仅一年多时间，这样的速度让外商叹为观止。

　　科学独特的南沙模式

　　陈明德：过去的五年，南沙创造性地构建起“基地化、规模化、集约化、配套化、生态优先化”的高起点可持续发展模式，坚持以科学规划为龙头，率先制定了贯穿战略研究、规划管治和推进实施三个层次、覆盖整个南沙地区的规划体系。根据南沙临港的特点，按照组团式生态型规划布局，把南沙在空间结构上规划为“一个中心，五大组团”。

　　罗兆慈：五年来，南沙区累计引进工业项目300多个，其中世界500强投资项目32家。

　　目前，南沙区的产业发展已向集群化、技术密集化和适度重型化发展，迅速形成了汽车、机械装备、造船、港口物流、钢铁、石油化工、高新技术、现代服务业等八大现代产业“航母”。广州丰田汽车、中船集团南沙龙穴岛造船基地、东方电气重型机器等重大生产力骨干项目的建成投产，辐射带动了相关产业集群的发展。

　　“小政府、大社会”的行政运作

　　陈明德：人员机构精简、办事服务高效是南沙开发区建设指挥部成立以来的主要特点。

　　开发区建设指挥部仅设五局一室一中心共100多名干部。五年来，同志们以开发区建设为中心，以高效服务为生命线，一个部门应对上级十几个口子，不为一般事务所干扰，积极采取“小政府、大社会”的行政运作新模式，开创了南沙速度和南沙效率。

　　陆履平：过去指挥部领导向客人介绍同事时经常说，同志们到南沙工作，收入待遇方面的变化是“从西安到延安”。但五年来，没有一位同志离开南沙。

　　成果共享的民生服务

　　陈明德：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。在加快南沙经济发展的基础上，更加注重社会公平，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，依法保护各社会群体的合法利益。

　　罗兆慈：按三级甲等医院标准规划的南沙中心医院正抓紧建设，每村一站一医工作已全面启动，全区农民医疗保障覆盖率达98.03％，位居全市第一。南沙街、黄阁镇全面启动了惠及4.4万名全征地农民的基本养老保险工作，两街镇全征地的31条村(场)已全部办理参保登记手续，参保人数达1.5万人，低保工作实现了分类救济、应保尽保，社会保障、再就业工作走在全市前列。群众文化、体育基础设施不断完善。落实责任制，狠抓综治、维稳和人民内部矛盾调解工作，社会保持安定团结局面，今年上半年全区刑事案发率同比下降了26.9％。农民年人均收入由6168元增长至去年的8070元，今年增幅预计超过8％。

　　艰苦奋斗的南沙精神

　　陈明德：南沙下一步的发展，必须大力弘扬勇立潮头的开拓精神、艰苦奋斗的奉献精神、科学高效的服务精神和勇于跨越的进取精神。

　　罗兆慈：南沙这几年发展速度快，靠的是一种创业拼搏精神。在今后的工作中要树立责任意识、奉献意识、效率意识和勤俭意识。

　　大开发中的小故事

　　借西装

　　南沙引进丰田汽车的时候，陆履平时任经发局副局长，主要负责与丰田汽车之间的协调工作。

　　按照工作安排，陆每周都要组织一次项目协调会。偏偏到了丰田整车项目论证时，他却因急病入院，需要尽快手术。“身上插了好几根管子，医生不让他乱动。”陆履平当年的领导熊文辉回忆说，那时大家都觉得陆副局长一定不会参加下一周的会议。

　　又到了召开丰田汽车项目协调会的日子，会议开始前，经发局一位工作人员突然接到了陆履平的电话，要他送一套西装到医院。衣服送到后，陆履平拔掉身上的插管，上身穿着西装，脚下踩着医院的拖鞋，马上赶到会议现场。

　　就这样，陆履平一身西装、穿拖鞋主持了当天的会议。

　　事后同事都不明白，陆副局长自己有西装，为啥要找人借？有陆履平的同事告诉记者，陆局长肯定是觉得丰田项目的具体情况他熟悉，不能缺席会议，但又担心家人不许他出院，才瞒着亲属，找同事借身衣服去开会。

　　记者昨日向陆履平求证，他笑而不答，摆摆手说：“工作都是大家一起做出来的。”

　　哑语遥控

　　南沙引进东方电气项目的方案最终是用一种哑语方式敲定的。

　　2002年，南沙开发区建设指挥部派人多次赴四川和东方电气方面谈判。4月30日，谈判进入最后阶段。此时，开发区副总指挥罗兆慈因喉咙息肉，正在医院准备手术，只能用手机指导谈判工作。

　　下午，罗兆慈喉部打完麻醉针，眼看就要推入手术室了，谈判的方案还没有最后确定，他只得继续与前方同事保持通话。说着说着，麻醉药起了作用，罗的喉咙发不出声来。

　　这时，在罗兆慈身旁照顾的家人临时担当起了翻译角色——同事在电话里每报出一个条款，罗兆慈就用点头或摇头表达自己的意见，在一旁的家人看到罗的动作，再把罗的观点通过电话告诉前方谈判代表。

　　“我们的领导尽管不一定每件事情都要亲自过问，但如果事关重大，他们都亲力亲为……与东方电气的协议签还是不签，就是在手术前这一刻决定的。”当时与罗兆慈通话的同事回忆说。

　　本报记者 闫业伟 袁丁 严丽君 通讯员 刘希

　　图：

　　南沙港宏伟壮观的10万吨级集装箱专用泊位。 符超军 摄