村民代表不能越权行事

　　世相

　　据本地媒体近日报道，珠海市斗门区白蕉镇成裕新村16位村民代表经过商议，决定对村内街边市场的豆腐摊“独家经营权”进行招投标，标底为每年管理费2万元，所得收入用于架设村里的路灯设施。“招标公告”一出，引起街边市场部分菜农的忧虑和质疑。

　　笔者初闻此事，觉得十分诧异，等到了解事情的来龙去脉后，方知村民代表这样做的苦衷：原来村内的小道尚未架设路灯，村里一直没有财力安装照明设备。为了筹集资金，村民代表经过合议，就想出了上面的生财之道。应该说，村民代表的初衷不坏，这都是被短于资所逼出来的。

　　“街边市场能设立豆腐独家经营档，那是不是也要设立蔬菜独家经营档呢？会不会标底更高？”这是菜农的担心和疑虑。“村委会应该事事为村民着想。道理明摆着，卖豆腐的越多，竞争越激烈，豆腐才价廉物美。独家经营不存在竞争，商家为求赚钱，想卖多贵就卖多贵，到头来，吃亏的还是买豆腐的村民，这就是反对的原因。”这是村支书的看法。最后，上述决定在村支书的带头反对下作罢。

　　从法律的角度来看，村民代表的招标行为不具有任何法律效力。首先，对豆腐独家经营权进行招标已经超越了村民代表的权利边界，甚至已经违背了法律规定。作为当事人，村民代表们应该先弄清自己的权利边界，合法合理地行使自己的“话事权”。其次，街边市场是自行形成的，豆腐的独家经营权并不掌握在新村村民代表手中，因此不能决定是否对外招标。再次，街边市场不同于正式的菜市场，不受建筑设计的限制，因此没有具体的档口数量，不存在各类别食品在整个市场中比例的问题，因此摆多少家都行。最后，豆腐是一种大众食品，除非该豆腐是某种知名品牌，自行设立独家限制，否则无权设立独家经营。

　　成裕新村豆腐摊“独家经营权”招投标事件已经停止了，我们可以想象，由于资金短缺的原因，该村小道架设路灯项目也一时难于进行。建设社会主义新农村是一项实实在在的利民工程，这项工程没有资金支持不行，不顾村民的切身利益、甚至违反法律去实施这项工程，则更是南辕北辙了。

　　□林少琴(作者为资深法律工作者)

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　　（南方都市报）