民政部：慈善法列入立法计划

　　民政部副部长窦玉沛22日透露，社会救助法与慈善法目前已列入人大立法计划，民政部正积极进行调查研究，推动这两部法律的立法进程。

　　窦玉沛说，社会救助法在八届全国人大和十届全国人大都先后列入了五年的立法规划，国务院也将其列入了立法计划。民政部对出台这部法律的调查研究目前已基本成熟，在起草这部法律时，把现有的城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度，包括医疗救助、城市流浪乞讨人员救助及教育、司法、住房等方面的专项救助，都进行了进一步的梳理，力求构建一部城乡统一、标准有别、适应国情的社会救助法。

　　对于慈善法的立法情况，窦玉沛说，民政部近年来除在国内对其进行了大量的调查研究外，还在国际上请了很多专家参与论证。在起草这部法律时，主要按照全面推进和必要规制的原则，对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策以及法律责任等方面进行规范。

　　他表示，目前这两部法律经民政部审议通过后，还要报请国务院审议，由国务院提交全国人大进行审议通过。

　　三项措施确保救灾款专款专用

　　民政部部长李学举22日在介绍我国自然灾害救助和城乡困难群体救助情况时表示，民政部正通过机制管理、加强社会监督和舆论监督三项举措，防止救灾款被贪污或挪用，确保救灾款和社会捐款真正用到灾民身上。

　　李学举说，民政部目前已经采取了三项措施对救灾款和社会捐款的使用进行监管：一是建立管理制度，对救灾款和捐助款的使用范围、下拨程序等，作出了明确的规定；二是对救灾款与捐助款的发放情况张榜公示，接受基层群众的监督，确保救灾款项公开、透明发放；三是接受舆论监督。

　　农村低保今年才开始建立

　　截至目前，我国已有超过4500万城乡居民享受到最低生活保障，包括2236．2万城镇居民和2311万农村贫困人口。

　　民政部部长李学举在介绍我国城乡困难群体救助情况时表示，我国的城市低保制度是在1997年建立的，而农村低保今年才开始建立，农村低保在不同省份起步也不一样。“但城市低保和农村低保的共同之处，就是要保障困难群众的生活能够达到最低生活水平。”

　　对于城市低保和农村低保设定的标准不同，李学举解释说，这主要是因为城市和农村对基本生活的资金支出不一样，“城市和农村相比，支出的资金量可能要大一些，农村相对要小一些，所以现在体现在各地的低保标准上是农村低于城市，我认为这也是一种合理的现象。”他说。

　　此外，由于农村和城市家庭维系生活的经济来源不同，也导致两个群体的低保标准不同。“在城市里主要是靠就业来维系生活，而在农村，还有一些土地或其他副业的生产来维系生活。”李学举说。

　　他表示，城市低保和农村低保的资金来源主要是各级政府，中央给予补助，实行属地管理原则。我国对农村的低保投入目前还处于起步阶段，随着我国社会救助体系建设进程的加快，中央对农村低保的支持力度将会逐年加大。

　　不赞成以乞讨为职业

　　民政部常务副部长李立国22日在国务院新闻办举行发布会时表示，去年我国共救助流浪乞讨人员近130万人，民政部不赞成以乞讨为职业。

　　李立国介绍，去年我国1000多个救助管理站在站内救助了70多万人，在街头救助了50多万人，其中有10．5万未成年人。

　　李立国说，目前我国正在城乡普遍建立以城乡居民最低生活保障制度为核心，辅之以教育、医疗、住房等各方面专项救助制度和临时救助构成的社会救助体系，在流出地解决流浪乞讨人员的流出问题；对极少数选择流浪乞讨为个人生活方式的人，要加强教育和引导，使他们通过劳动就业来解决个人的生计问题；对裹胁未成年人和残疾人运用流浪乞讨方式牟利的，属于犯罪行为，要依据刑法和治安管理处罚条例予以惩处。

　　研究给因灾死亡者家属抚慰金

　　民政部部长李学举22日在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，目前民政部正在研究向因自然灾害死亡者家属发放抚慰金。

　　李学举说，目前，民政部正在会同有关部门进行研究论证，“我相信，不久的将来，因自然灾害死亡人员的家属能够得到政府给予的抚慰金”。

　　救灾机制体系已基本建立

　　民政部部长李学举22日在国务院新闻办举行的发布会上表示，目前我国救灾机制体系已基本建立。

　　李学举说，我国目前救灾机制体系包括三个方面：一是应急响应机制，今年以来，针对各地发生的历次自然灾害，国家减灾委和民政部共启动应急响应41次；二是紧急救援机制，目标就是保证灾民在遇到灾害的时候能够有饭吃，有衣穿，有居住地，有干净的水喝，有病能够得到及时治疗；三是灾后灾民的救济制度，主要包括灾害中倒塌房屋的重建和灾民灾后的生活救济。

　　据民政部22日公布的数据，今年以来，全国各类自然灾害共造成3．1亿人次受灾，因灾直接经济损失1264亿元。据新华社