“救命钱”要真正用到灾民身上

　　8月22日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。会上，民政部负责人分别介绍了我国救灾机制体系的建立，以及《社会救助法》和《慈善法》都已列入了人大的立法规划和国务院的立法计划等事宜。

　　民政部部长李学举表示，目前我国救灾机制体系已基本建立。

　　李学举说，我国目前救灾机制体系包括三个方面：一是应急响应机制，今年以来，针对各地发生的历次自然灾害，国家减灾委和民政部共启动应急响应41次；二是紧急救援机制，目标就是保证灾民在遇到灾害的时候能够有饭吃，有衣穿，有居住地，有干净的水喝，有病能够得到及时治疗；三是灾后灾民的救济制度，主要包括灾害中倒塌房屋的重建和灾民灾后的生活救济。

　　李学举介绍，由于我国的自然灾害频发，所以每年灾民的数量也比较大，其中需要政府给予救济的灾民每年在7000万人左右。

　　救灾机制体系基本建立

　　民政部副部长窦玉沛介绍，《社会救助法》和《慈善法》都已列入了人大的立法规划和国务院的立法计划。

　　窦玉沛说，社会救助法在八届全国人大和十届全国人大都先后列入了五年的立法规划，国务院也将其列入了立法计划。民政部对出台这部法律的调查研究目前已基本成熟，在起草这部法律时，把现有的城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度，包括医疗救助、城市流浪乞讨人员救助及教育、司法、住房等方面的专项救助，都进行了进一步的梳理，力求构建一部城乡统一、标准有别、适应国情的社会救助法。

　　慈善法列入立法计划

　　李学举表示，与去年同期比，今年我国自然灾害受灾人数减少了9．4％，死亡人数减少了34．8％。

　　李学举说，今年我国在自然灾害灾情比去年重的情况下，受灾人数和死亡人数下降的原因有三条：一是这些年我们国家加大了对大江大河的治理和基础设施建设的投入，增强了防御洪涝灾害的能力。二是应急响应机制的建立和完善，增强了应急救援的能力。三是民房建设质量的提高，增强了抵御灾害的能力。

　　据民政部22日公布的数据，今年以来，全国各类自然灾害共造成3．1亿人次受灾，因灾直接经济损失1264亿元。截至目前，国家减灾委和民政部共启动应急响应41次。

　　受灾和死亡人数大幅下降

　　民政部常务副部长李立国表示，去年我国共救助流浪乞讨人员近130万人，民政部不赞成以乞讨为职业。

　　李立国介绍，去年我国1000多个救助管理站在站内救助了70多万人，在街头救助了50多万人，其中有10．5万未成年人。

　　李立国说，我国城市流浪乞讨人员产生的原因是多方面的，既有贫困的原因，也有个别生活方式选择的原因，还有胁迫他人进行流浪乞讨而达到牟利目的的原因。

　　李立国说，对极少数选择流浪乞讨为个人生活方式的人，要加强教育和引导，使他们通过劳动就业来解决个人的生计问题；对裹胁未成年人和残疾人运用流浪乞讨方式牟利的，属于犯罪行为，要依据刑法和治安管理处罚条例予以惩处。

　　不赞成以乞讨为职业

　　李学举表示，目前民政部正在研究向因自然灾害死亡者家属发放抚慰金。

　　李学举说，目前，民政部正在会同有关部门进行研究论证，“我相信，不久的将来，因自然灾害死亡人员的家属能够得到政府给予的抚慰金”。

　　在谈到山东华源煤矿“8·17”溃水事故时，李学举说，经过专家组的分析认为，这次溃水事故属于自然灾害事故，“但是我认为，这次山东煤矿溃水事故造成人员的伤亡和其他的自然灾害还不一样，因为它是在生产的过程中发生的。我相信政府和企业一定会给予这些人员的家属各类抚助金”。

　　因灾死亡人员家属将得到抚慰金

　　“民政部历来把救灾款和社会的捐助看作是救命钱、‘高压线’”。李学举在介绍我国自然灾害救助和城乡困难群体救助情况时表示，民政部正通过机制管理、加强社会监督和舆论监督三项举措，防止救灾款被贪污或挪用，确保救灾款和社会捐款真正用到灾民身上。

　　一是建立管理制度，对救灾款和捐助款的使用范围、下拨程序等，作出了明确的规定；二是对救灾款与捐助款的发放情况张榜公示，接受基层群众的监督，确保救灾款项公开、透明发放；三是接受舆论监督。

　　（据新华社北京8月22日电）

　　确保救灾款专款专用