司法救助基金如何撑得更久？

　　1999年，最高人民法院出台的《骉人民法院诉讼收费办法骍补充规定》，正式提出了“司法救助”的概念，8年来，“司法救助”内容仍局限于对特困人群“诉讼费”的减、缓、免。

　　2006年起，郑州市将“司法救助”的范围扩大到“生活陷入困境的申请执行人”，但不包括单位和企业。郑州市各个区的司法救助基金大多由区政法委监督，在区法院设立专门账户，而具体的管理办法则由各个法院自行制定；基金来源以政府拨款为主，同时接受社会捐款。

　　基金多为政府拨款

　　今年8月1日，中原区政府向中原区法院司法救助基金拨款200万元。去年，中原区政府向区法院首次拨款100万元，由法院设立专门账户，成立了司法救助基金。

　　去年9月，金水区财政专门拨付200万元，再加上金水区法院自筹的15万元，也成立了该院的司法救助基金。

　　截至去年12月15日，郑州市各县（市）区法院相继建立该项基金。生活陷入困境的申请执行人，均可向法院申请救助基金。

　　“目前，我市法院系统司法救助基金的建立，主要依靠区财政拨款，然而这笔财政支出还未形成制度化。”中原区法院院长徐薇说。

　　基金“出多入少”

　　3年前，因同事酒后驾驶，导致小梅（化名）摔伤，颅骨缺损。中原区法院判决该同事赔偿小梅21047．44元，但判决一直未履行。家庭困难无钱治伤的小梅遂将该案件的“债务执行权”转让给法院，小梅此后无权再向法院申请执行该案，同时小梅向法院申请5000元的救助基金，最后得到了3500元司法救助基金。

　　据了解，截至今年8月10日，中原区法院已向交通肇事赔偿、刑事附带民事诉讼、人身损害赔偿等5类195起案件的当事人发放司法救助基金84．8万元。

　　徐薇说，由于该基金的数额有限，符合救助条件的申请人又太多，只能按一定比例发放。按照中原区《司法救助基金管理暂行办法》，申请人可用债权转让或借贷的方式申请救助基金，多数申请人对案件失去了信心，他们多选择将债权转让给法院。这类案件大多无法真正执结，结果造成发放的基金多，执行款收回来的少，这样下去，基金入不敷出是肯定的。

　　其他各区司法救助基金的“境遇”与中原区法院大致相同。

　　基金需要稳定来源

　　河南省政法管理干部学院副教授马瑞丽说，郑州市在司法救助基金管理方面迈出的步伐之大，确实是少见的；此做法不但解决了申请人的燃眉之急，也有效缓解了“执行难”、“申诉难”引发的社会矛盾。

　　目前，司法救助基金的来源还比较单一，社会捐款还比较少。在郑州市基层法院中，仅金水区法院收到了一笔社会捐款，只有1．38万元。

　　马瑞丽认为，司法救助基金应列入政府财政固定支出，但仅由政府出资是不够的，还应广泛吸纳社会捐款，充实救助基金，让这项基金发挥更大的作用。輥輳訛6

　　□本报记者李若凡

　　执行人员将救助金送到当事人家中。本报通讯员曹媛媛摄

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