流域限批引发周口“地震”

　　本报记者 郄建荣

　　“空气清新，绿野一望无际。周口怎么会因为环保问题被限批了呢？”8月2日是新任郸城县县长陈志伟赴河南省周口市郸城县上任的日子。在去往郸城县的路上，沿途的“美景”让他百思不得其解。

　　这一天，陈志伟第一次见到了周口市市长徐光。“我离开徐市长时，他用手指着我说‘环保啊，环保’，生怕我忘了。”陈志伟说。

　　此后的8月6日、13日，陈志伟又见了市长徐光两次。陈志伟说，这两次临走时，徐市长说的最后一句话还是“环保啊，环保”。

　　 触动地方政府政绩观环保观

　　说起周口市因为环保遭遇“滑铁卢”的过程，分管副市长刘保仓再清楚不过了：“5月29日至30日，国家环保总局检查组对周口市项城、郸城、鹿邑、太康、开发区的23家企业和沙颍河、涡河、惠济河等河流水质状况进行了检查，检查发现周口市有15家企业存在环境违法问题。7月3日，国家环保总局宣布对周口市实施流域限批”。

　　“我刚上任市长，工作正在全面铺开，就赶上被限批。”在常人看来，徐光的“点儿确实有点儿背”。几天前，当记者随国家环保总局流域限批回头看检查组到周口市时，不说客套话的徐光坦率地说出了自己当初的心情：就当是“代人受过”吧。

　　国家环保总局宣布对周口市实施流域限批的当天下午，徐光主持召开市政府常务会议；7月5日，市委书记毛超峰主持召开市委常委扩大会议，研究通过了全市环保集中整治方案，成立了由市长徐光任组长的整改领导小组，全面负责整改工作。

　　“限批以来的一个多月，毛超峰对环保工作批示了9次，徐光批示了10次，刘保仓批示了18次。”周口市环保局局长司元亨告诉记者，限批后，市里领导几乎没有过过周末，他们亲自督促被国家环保总局点了名的15家企业逐家整改。

　　“力争在流域限批的6市中第一个完成整改任务，第一家申请国家环保总局验收，第一家被解除限批。为此，书记、市长逢会必讲环保问题。”刘保仓告诉记者。

　　在周口市流传着这样一个说法，市长(徐光)变成了环保市长。对此，徐光笑言：“差不多吧。”

　　“说实话，我现在一半以上的精力都在抓环保。”他说，环保不抓是不行了。毛超峰大会小会念的也是环保经。

　　在毛超峰和徐光看来，周口市被限批敲响的是警钟，但如果解不了限，就不再是警钟了，很有可能成为周口市发展的丧钟。

　　其实，限批给周口市带来的不仅仅是企业的整改，更带动了市委、市政府领导班子思想的变革，使他们懂得了环保的重要。对此，中国政法大学环境法学专家王灿发在接受记者采访时表示，限批能够如此深刻地触及地方领导的政绩观、环保观，不能不说是一件大好事。

　　促进解决环保部门经费编制

　　周口市因为环保问题被限批，按照以往的做法，环保局肯定会挨批，“不仅是挨批，弄不好，局长的位子也没了。”在周口市持这种看法的人不在少数。

　　然而，这一次，周口市党政班子却没有把限批的板子打在环保局身上。“不但没有打板子，反而，市委专门召开会议，研究解决环保局的编制和经费问题。”周口市环保局办公室主任说，他在周口市的政府部门工作了十几年，在他的印象里，市委召开专门会议研究环保部门的经费和编制问题，还是头一次。

　　对此，副市长刘保仓给予了证实。他告诉记者，“限批”后，市委决定，要加大对环保部门监管能力和执法能力的支持力度，加强环保队伍建设，完善环境管理体制，为环保局解决必要的人员编制和行政、事业经费支出，所需经费列入年度财政预算。

　　限批让周口市党政领导体会到，环保工作不仅仅是环保部门一家的事，它更是地方政府责无旁贷的责任。刘保仓说，周口市决定，新建项目“环评”和“三同时”制度落实情况等必须纳入各级党委、政府和领导干部考核体系，考核结果作为领导干部选拔、任用和奖惩的重要依据，对完不成环保责任目标的，坚决实行一票否决，党委、政府主要负责人及分管人不予提拔使用。

　　一批违法“土政策”被清理

　　刘保仓告诉记者，限批后，周口市对2003年以来与国家环保法律法规相冲突的“土政策”进行了清理，76份文件中，有11份文件的部分条款违反了国家的相关法律法规，1份市政府发的文件违反了国家的有关规定。

　　他说，此次清理也涉及了各县、市、区，各县、市、区需修订的文件有45个；需要废止的有5个。

　　司元亨说，周口市委、市政府和各县、市、区已按照“谁发布、谁纠正”的原则对违反环保法律法规规定的文件进行了纠正。对所有宾馆、饭店及旅游景点对外宣传资料进行了全面清理。对2003年和2004年以来挂牌保护的372家企业实施了摘牌。

　　一天多的时间里，在周口市，国家环保总局流域限批回头看检查组马不停蹄，对15家点名企业基本上检查了一遍，发现有的企业已经整改到位，有的企业污染治理工程正在加紧建设。“每个企业都在动，一个多月的时间确实变化不小。环保整治取得了明显的成效。”检查组有关负责人这样评价周口市的整改。

　　王灿发认为，对于周口市来说，限批虽然不是一件好事，但未尝不是创新发展模式的一次机遇。借这个机遇，周口市可以充分地尝试寻找，避免用传统的思想和办法抓发展，寻求经济增长和环境保护的最佳结合点。

　　但是，王灿发也指出，周口市说得好更需要做得好。而对于国家环保总局来说，则需要将限批进行到底，使之成为一项政策、甚至一项法律。