三方面科学防灾是关键

　　新闻分析

　　本报记者 陈丽平

　　前不久，我国淮河流域发生了1954年以来最大的流域性洪涝灾害。作为国务院负责救灾救济工作职能部门的民政部部长，李学举又一次出现在灾情最重的安徽淮河王家坝大堤上。

　　眼前的景象让这位长期从事救灾工作的部长感到欣慰：受灾群众都在建于行蓄洪区高地的自己家里避灾。而几年前，淮河流域的洪水没有这么大，但是行蓄洪区转移出的人员却都在大坝上住着帐篷，生活条件很艰苦。

　　为什么会出现这种现象？今天上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，李学举分析，这几年行蓄洪区群众整体搬迁，国家在行蓄洪区内建起围庄和台庄，基本上可以做到洪水来袭时，群众可以在位于高地的家里避灾。

　　洪涝、干旱、风雹、地震、山体滑坡、泥石流、龙卷风、雷击……同往年相比，今年我国自然灾害十分严重。民政部统计，今年我国灾害明显重于去年和常年同期。其特点是：气候异常，极端天气事件频繁；多灾并发，点多面广；部分地区重复、连年受灾；局部地区雨情、汛情、灾情超历史记录。截至7月31日，全国各类自然灾害共造成2.8亿人次受灾，比2000年以来的历史同期均值高出4%；紧急转移安置615.3万人次，高出50.1%；农作物绝收面积6348万亩，高出17.3%。

　　与2006年同期比较，今年1至7月份全国已发生各类自然灾害事件466次，发生频次远高于2006年同期.让我们感到欣慰的是，与以往不同，今年出现了“大水情、小险情”、“重灾害、轻损失”的可喜现象。到目前为止，我国今年受灾人数和去年相比减少了9.4%。死亡的人数与去年相比减少了34.8%。倒塌房屋79万间，也比2000年以来的历史同期均值减少17.7%。

　　今年的自然灾害比去年重，为什么受灾的人数和死亡的人数要比去年还相对少一些？这一重大转变的原因至少有以下三方面：

　　第一，这些年，我国加大了对大江大河的治理和基础设施建设的投入，增强了防御洪涝灾害的能力，防灾减灾工程和设施开始发挥效益。

　　第二，应急响应机制逐步建立和完善，增强了应急救援的能力。民政部近年来加强了自然灾害应急体系建设，视灾情及时启动《国家自然灾害救助应急预案》。一旦发生灾情，现在是从上到下应急动员、密切配合，本着一切为了灾民的理念开展工作，对减少灾民的损失和死亡的人数起了非常大的作用。

　　到目前为止，民政部今年共启动应急响应41次，先后向灾区派出41个工作组，并向重灾省份紧急调运4.06万顶帐篷，有效地减轻了灾害的损失。

　　第三，民房建设质量提高，增强了抵御灾害的能力。现在灾区倒塌的房屋多数是茅草房，真正砖瓦结构的倒房很少。这说明，多年来，在政府有关政策的支持下，群众建房质量有了明显提高。

　　今年8月15日，国务院常务会议决定，提高倒房重建补助标准，相应提高地震灾害损房补助标准；增加行蓄洪区移民迁建补助标准。同时国务院还决定增加并及时拨付防汛抗旱经费，增加旱灾救助项目，追加农业生产救灾资金，增加医疗卫生救灾补助资金。这些政策的出台将有效解决灾区群众的生活困难，确保受灾群众的基本生活，也将进一步提高灾区重建的民房质量，增强今后抵御灾害的能力。

　　“这几年在灾后重建和居民建房的过程中，广大群众增强了减灾意识，这也是灾害重、损失轻的重要原因。”李学举在今天的新闻发布会上说。

　　本报北京8月22日讯