民政部不赞成以乞讨为业　社会救助法与慈善法已列入人大立法计划

　　三项措施确保救灾款专款专用

　　民政部部长李学举22日在介绍我国自然灾害救助和城乡困难群体救助情况时表示，民政部正通过机制管理、加强社会监督和舆论监督三项举措，防止救灾款被贪污或挪用，确保救灾款和社会捐款真正用到灾民身上。

　　“民政部历来把救灾款和社会的捐助看作是救命钱、‘高压线’”，李学举认为，出现对救灾款和捐赠款违规挪用或贪污的现象，一方面源于相关官员的道德缺陷，另一方面也反映出监管制度的缺陷。

　　李学举说，民政部目前已经采取了三项措施对救灾款和社会捐款的使用进行监管：一是建立管理制度，对救灾款和捐助款的使用范围、下拨程序等，作出了明确的规定；二是对救灾款与捐助款的发放情况张榜公示，接受基层群众的监督，确保救灾款项公开、透明发放；三是接受舆论监督。

　　李学举表示，民政部对新闻媒体揭露的每一起救灾款遭挪用现象都进行了及时查处，并对相关责任人员予以处罚。

　　因灾死亡人员家属将有抚慰金

　　李学举表示，目前民政部正在研究向因自然灾害死亡者家属发放抚慰金。

　　李学举说：“我相信，不久的将来，因自然灾害死亡人员的家属能够得到政府给予的抚慰金。”

　　在谈到山东华源煤矿“8·17”溃水事故时，李学举说，经过专家组的分析认为，这次溃水事故属于自然灾害事故，“但是我认为，这次山东煤矿溃水事故造成人员的伤亡和其他的自然灾害还不一样，因为它是在生产的过程中发生的。我相信政府和企业一定会给予这些人员的家属各类抚慰金”。

　　正在制定社会救助法与慈善法

　　据民政部副部长窦玉沛透露，社会救助法与慈善法目前已列入人大立法计划。

　　窦玉沛说，社会救助法在八届全国人大和十届全国人大都先后列入了五年的立法规划，国务院也将其列入了立法计划，民政部对出台这部法律的调查研究目前已基本成熟。

　　对于慈善法的立法情况，窦玉沛说，在起草这部法律时，主要按照全面推进和必要规制的原则，对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策以及法律责任等方面进行规范。

　　他表示，目前这两部法律经民政部审议通过后，还要报请国务院审议，由国务院提交全国人大进行审议通过。

　　不赞成以乞讨为职业

　　民政部常务副部长李立国在新闻发布会上表示，去年我国共救助流浪乞讨人员近130万人，民政部不赞成以乞讨为职业。

　　李立国介绍，去年我国1000多个救助管理站在站内救助了70多万人，在街头救助了50多万人，其中有10．5万未成年人。

　　李立国说，城市流浪乞讨现象是世界各国普遍存在的现象，我国政府对城市生活无着的流浪乞讨人员实行救助管理制度，体现了对流浪乞讨人员的关心和人性化的管理救助。我国城市流浪乞讨人员产生的原因是多方面的，既有贫困的原因，也有个别生活方式选择的原因，还有胁迫他人进行流浪乞讨而达到牟利目的的原因。

　　李立国说，目前我国正在城乡普遍建立以城乡居民最低生活保障制度为核心，辅之以教育、医疗、住房等各方面专项救助制度和临时救助构成的社会救助体系，在流出地解决流浪乞讨人员的流出问题；对极少数选择流浪乞讨为个人生活方式的人，要加强教育和引导，使他们通过劳动就业来解决个人的生计问题；对裹胁未成年人和残疾人运用流浪乞讨方式牟利的，属于犯罪行为，要依据刑法和治安管理处罚法予以惩处。

　　李立国表示，对于城市流浪乞讨人员中的危重病人，各级政府都实行了医疗救助，民政部还会同卫生部等有关部门做出过制度性安排，目前这些制度仍在施行。

　　民政部介绍，我国正在完善优抚安置制度，提高抚恤补助标准。新华社发

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