转变发展模式 打造强势环保 落实环保优先　 深圳正在从速度走向和谐

　　◆本报记者 张辉

　　8月1日，广东省深圳市召开市委常委(扩大)会议，研究部署下半年经济工作。市委书记李鸿忠再次向全市发出绿色动员令:深圳要全力打造强势环保，全面落实环保优先，切实搞好环境保护，勇当科学发展、和谐发展的排头兵，积极推动经济社会又好又快发展。

　　创新发展模式，提出建设效益深圳、和谐深圳，努力实现四个下降和四个提高

　　经济发展了，环境却恶化了——这似乎是中外城市现代化发展历程中谁也打破不了的一个“怪圈”。在科学发展观的指引下，作为改革开放窗口的深圳，在走过20多年的辉煌历程后，加快由“速度深圳”模式向“效益深圳”模式的战略转型，以期打破这个“怪圈”。

　　从1997年到2006年，深圳城市建成区面积由300平方公里扩大到800多平方公里，城市常住人口由380万增加到828万，机动车由22万辆增加到100多万辆。经济、人口的飞速发展，对生态环境形成的压力越来越大，环境成为制约深圳发展的瓶颈。

　　面对新挑战，深圳人怀着强烈的环境危机意识，思索发展道路究竟该怎么走。

　　2005年1月，深圳市委三届十一次全会首次发出建设“和谐深圳、效益深圳”的动员令:深圳需要的是有效益、有质量的速度，如果效益不高、污染很重，宁愿牺牲一点点速度，绝不能把子孙后代的资源消耗殆尽。这次会上布置的9项工作中，1/3直接涉及到环境保护。

　　针对“效益深圳”，深圳市提出了“四个下降”和“四个提高”的框架标准，强调要推动单位产出占用土地明显下降、单位产出能耗下降、经济增长对环境污染程度下降、初级劳务工在劳动人口中的比例下降，以及经济增长中科技的贡献率、教育和人力资本的贡献率、绿色GDP和循环经济贡献率的提高。

　　深圳市委书记李鸿忠多次强调，不仅要有强硬的态度，还要舍得投入、舍得时间、舍得声誉。不惜暂时把发展速度降下来，不惜放弃一些投资开发项目，这样才会环境更优化、生态更美好。

　　深圳把加快自主创新、全面推进循环经济作为抓手，以创建生态市为目标，努力实现“新深圳模式”。深圳去年颁布了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》和20个配套文件，推出了自主创新政策框架。同时，在全国率先出台首部发展循环经济地方性法规《深圳经济特区循环经济促进条例》，绘出了未来3年循环经济发展的路线图。

　　今年1月，深圳又颁布了《关于加强环境保护建设生态市的决定》，明确提出，到2010年基本建成生态市，到2020年全面建成生态市的工作目标。15年投入780亿元，将深圳建成中国最具发展活力的生态市典范。

　　环保实绩考核指标体系制度使深圳发展模式转型成为可考核、可衡量的“硬杠杠”

　　为从决策层面、从全局和战略高度统筹解决环境问题，避免和减轻重大决策对环境的不利影响，今年6月12日，由市长任主任委员、各区各部门第一负责人任委员的深圳市环境与发展综合决策委员会成立。委员会成立后的第一次会议，就对环保等部门反映的福田红树林保护中遇到的保护区土地被挪作他用、红树林修复工程用地得不到保障的问题进行了研究和处理。

　　治污先治政。为实施环保优先，深圳市实施“硬”的考核制度。2005年8月，深圳正式出台了《深圳市落实科学发展观经济社会调控指标体系》，在四大类、41项具体考核指标中，生态环境成为其中重要的一项。今年8月，深圳又出台了《深圳市环境保护实绩考核试行办法》，以环境管理机制完善、环保机构和队伍建设等六大方面内容为主要依据，对领导干部实行“绿色”考核。

　　为不断完善和深化对领导干部环保实绩考核，深圳市每年由市委组织部牵头组织评定，并与市环保局联合开展考核工作。考核结果将作为6区和20多个政府职能部门领导干部政绩优劣、评定年度考核等级、干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。考核结果不合格的，将受到通报批评、诫勉谈话、公开道歉、不得在综合评优创先活动获表彰、两年内不得提拔或重用等处分，连续两年不合格的，将被调整工作或转任非领导职务。这种“指标革命”彻底打破了传统的领导干部考核机制，不再仅以“发展速度论英雄”，代之以较为科学的“绿色GDP论英雄”。

　　铁腕整治违法企业，以“铁线”保护绿色家产，强势环保、环保优先成为深圳转变增长方式的“助推器”

　　深圳将铁腕治污首先体现在“硬”的规划上。为加强生态保护、优化发展，深圳市政府实施“铁线”保护政策，于2005年11月发布政府令，将全市近一半的土地划入生态控制线范围内，并明确规定除重大道路交通设施等四大类项目外，其他项目不得在生态线内建设。

　　2006年，全市上下协同作战，将所有在生态线划定后产生的新违建夷为平地。“生态控制线”成为一条保护深圳生态的“生命线”。

　　从2005年起，深圳实行环保公开忏悔和承诺制度，凡是被吊销排污许可证的违法排污企业，必须向环保部门和社会公众进行书面忏悔和承诺，才有资格申请恢复排污。目前，先后有30多家违法排污企业遭到处罚。

　　今年6月26日，深圳再次对违法企业“亮剑”，将深圳企业环保信息纳入全国企业信用信息基础数据库，首批移交了37家违法企业和环保诚信企业共77家。

　　“铁腕”还体现在执法的“高压态势”上。近年来，通过采取严格环保审批、高额罚款、吊销排污许可证、舆论曝光等手段，深圳市坚决打击违法排污行为。仅去年就查处违法行为2147宗，处罚金额3943万元，限期治理和限期整改企业1744家，关停企业(工序)435家。深圳坚持环保“一票否决”制，最近5年被否决的不符环保要求的项目就达8000多个，每年否决的项目占环评项目的10％左右。

　　加强环境治理，加大环保投入，加快环境基础设施建设，优先解决百姓最关注的环保热点、难点问题

　　近几年来，深圳始终坚持以改善环境质量为目标，掀起了一轮又一轮的城市环境综合整治高潮。治污保洁是广东省十大民心工程之一。2004年以来，深圳完成治污保洁任务334项，建设污水处理厂13座、其他污水处理设施16座，今年确定的183项任务目前正在落实。

　　同时，深圳大手笔投入，大力解决过去快速发展中留下的历史欠账。据统计，“十五”期间，深圳共投入环保资金378亿多元，新增城市污水集中处理能力134万吨/日，化学需氧量一年就削减11万吨。“十一五”期间，深圳还将投资250亿元，全面开展水、大气、噪声、固体废弃物等十大领域内的294项工程项目。

　　目前，深圳污水集中处理率已提高到71.5％，生活垃圾无害化处理率达到90％，危险废物处理处置率达到100％。仅污水处理一项，就比5年前提高近20个百分点。

　　强势环保理念促进了深圳经济发展和环境效益的提高。近5年，深圳GDP增幅每年都在15％上下平稳波动，同时能耗指标却呈逐年下降趋势。去年，深圳万元GDP能耗为0.576吨标准煤，较2005年下降2.81％，是全国平均水平的47.76％。

　　从东部的黄金海岸到西部的田园风光，从高品位的生态城市到建设中国最具活力的生态市典范，深圳全面落实环保优先理念，开启了一个个绿色征程和绿色梦想。