公务卡：能否刷出“清白消费”

　　    财政部近日宣布，将从本月起率先在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家中央预算单位试行公务卡试点，并计划到2008年在全部中央预算单位实施公务支出刷卡消费，2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。这一消息引起了社会的广泛关注，公务卡的问世被寄予厚望，期望它能在反腐败方面发挥积极作用。

　　    1 公务卡使公务消费透明化

　　    据介绍，上海、天津是公务卡最早推出的城市，深圳在去年实施国库集中支付改革时开始公务卡试点，目前该制度正在市本级行政事业单位全面推行。

　　    记者注意到，深圳公务员所持公务卡与普通的银联卡外形上并无差别，不过在右上角多了一个深圳人非常熟悉的孺子牛雕像标志，体现深圳公务员勇于开拓的精神。据市财政局有关人士介绍，通过公务消费支出银行卡结算制度，财政部门可以利用国库集中支付系统直接把款项支付到个人信用卡，在银行卡本身所拥有的透支消费功能下，代理银行开发的“公务员银行卡透支自动还款软件”，会在透支还款之日自动从个人账户扣款。

　　    据权威人士解释，用公务卡取代公务消费中长期沿用的现金支付结算，财政、审计和主管部门能够查询得到每一笔开销的去处，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，实现透明消费，切实把公务支出置于阳光之下，从源头防止公务消费腐败。此外，公务卡还能逐步改变以往传统的公务结算方式，直接实现转账，避免了支付差错，提高了工作效率，有利于从源头上堵住现金支付漏洞。

　　    有分析人士认为，采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等。

　　    2 使用公务卡有方便有麻烦

　　    就公务卡方面的问题，记者采访了深圳一些已经开始使用公务卡的公务员。他们反映，相对于之前的报销方式，的确方便了许多。以前如果遇到紧急出差，都要先找财务借款，回来报销后再还上。手续很麻烦。现在无论什么时候，出去只需要带张自己的卡就行了，消费了多少，回来再报销。

　　    某单位的钟先生说，因为工作的关系，他经常要出差，使用公务卡之后，觉得很方便，啥时出去，抬腿就走了，以前还得找领导签字借钱，有时领导不在或会计不在，就要等个一两天。实在是很烦。

　　    不过有了公务卡之后，也有了新的烦恼，以至于现在都不愿意用了。钟先生说，年初，他第一次使用公务卡出差，到西北一个偏僻的城市，那卡根本用不了，为什么？因为没地方让你刷卡。没有办法，只能先从里面提取现金，再用现金支付，回到了老路上。而且他发现，外地大部分地方刷卡消费还是很不方便的，而从卡里提现，又要多交一笔手续费。

　　    钟先生说，公务卡作为一种现代化支付结算工具，有利于反腐倡廉，他是支持的，但只有这些配套的工作跟进了，公务卡才会发挥它自身的作用。

　　    3 公务卡治腐只是技术手段

　　    公务卡真的能有效遏制腐败吗？

　　    审计专家、人民大学教授宋常认为，公务卡的推广，可以使资金流向明确，有利于完善和规范财政、财务管理，加强财政资金预算管理，有利于促进财政资金的使用效率。从政府审计工作来看，方便查找审计监督的依据和线索。但要看到，公务卡并不是单一的防腐措施，如果将其作用夸大，会造成不应有的社会效应，还有可能影响人们对反腐工作的重视程度。

　　    深圳市社会主义学院副院长谭刚说，在我国这种以现金等传统支付手段为主的国家，提倡公务卡支付很有必要。但公务卡并非是“万能钥匙”，漏洞依然存在。公务消费中的腐败行为主要是通过两种途径实现的：一是凑票报销；二是虚开报销发票。从这两者行为方式看，采用公务卡可以有效地杜绝第一种行为，但对后者，公务卡同样缺乏有效的监督手段。再有，列入预算管理的单位大额的开支，如采购或更换办公设备等支出，原本就不允许现金开支，腐败的主要方面并不在现金支付上。

　　    有专家认为，这个政策对于预防腐败的作用是客观的，能从公务卡看清楚钱花在哪儿，从这方面来说，是有价值、有意义的。但我们也不能高估其作用，毕竟这只是一种技术上的手段，而非治本之策。要从源头上治腐，最主要的是在预算上做到严格、科学、透明，预算上没有口子，不管是现金还是公务卡，都能起到治本的作用。