居者有其屋的厦门样本

　　“居者有其屋”在不少厦门市民眼中，因房价高企而成为一种奢望；而保障性住房的出现，至少让一部分人看到了希望。

　　最新消息，目前厦门在建和计划建设的社会保障性住房项目有16个，总建筑面积约347万平方米，住房约4．1万套，所有项目将于2010年前竣工。

　　尽管保障性住房能解决相当一部分人的住房需求，但毕竟数量有限，令人欣慰的是，在最近的一次政情通报会上，厦门副市长裴金佳透露，在有条件情况下，将进一步放宽准入条件，让更多中低收入家庭能住上保障性住房，力争做到社会保障性住房“按需分配”。

　　

　　厦门样本

　　从社会保障性住房概念的最早提出，到成为全国多个城市建设社会保障性住房的样本，厦门仅用了不到一年的时间。

　　公开信息显示，社会保障性住房在厦门最早被提出，是在2006年5月23日。

　　当日上午，厦门市国土房产局局长林长树接听市长专线时透露，厦将出台一系列措施解决中低收入阶层住房难问题。

　　林当时并未透露具体细节，只称“厦门房价过高，市委市政府高度关注”，“近期将出台《社会保障性住房管理办法》”。

　　该信息发布一周后的5月31日，端午节，也是九部门房地产市场调控细则实施前最后一天，厦门市政府宣布：政府将斥资40亿元在未来3至5年建设租赁房和保障性商品房160万平方米约2万套。

　　对于社会保障性住房的提法，相关部门表示，这是厦门对多年来各类政策性住房（如经济适用房、安置房、廉租房等）建设、分配、管理工作进行总结研究基础上提出的新概念。

　　当时，有媒体发表评论称，“在房价居高不下的厦门，经济适用房成为广大中低收入者解决‘居者有其屋’的捷径甚至唯一途径”。

　　今年3月，在全国政协十届五次会议期间，全国政协的一号提案、民革中央提交的《关于政府参与投资和建设经济适用房和廉租房》的提案引人瞩目，提案主要参与者、全国政协委员、民革中央经济委员会副主任、市政协副主席庄威表示，该提案的主要观点，来源于厦门保障性住房的建设与分配等方面的基本做法。

　　6月17日，中低收入家庭第一批564套社会保障性租赁房选房正式启动，首日33户率先选到新房。

　　8月6日，首批社会保障性商品房开始选房，至17日下午，共安排1210个申请户选房，其中参加选房人数为1051个，已配出房源数为1051套。

　　至此，厦门市社会保障性住房的建设、配租、配售工作取得阶段性成果。

　　保障了谁？

　　厦门社会保障性住房，到底保障了谁？经历过经济适用房的无奈，不少市民仍抱有这样的疑问。

　　8月6日，厦门首批社会保障性商品房开始选房的日子。

　　当日早上7时许，72岁的柯金仕老人由儿子柯华中陪着，从碧山路的家中出发了。为了选房时看得清楚，柯老伯特意拿了一副老花镜，临出门时小心地挂在腰间。

　　柯老伯说，他们家现在住的是别人的房子，20多平方米，一家三代五口住了13年。除了柯老伯自己，还有老伴和36岁的儿子一家。

　　到了选房现场，此前电脑评分获得“100分”、轮候号为2号的柯老伯，却成了当天第一个选房的人。因为得分居首位的人来自同安，而当日配售工作却是针对岛内思明、湖里两区的1210个申请户。

　　刚在电脑前坐下，柯老伯就成了记者“围攻”的对象。从没见过这阵势的柯老伯，不时被闪光灯照得直眨眼睛。

　　几分钟后，柯老伯敲定住房，并在房号单上签名。这是一套建筑面积为69．95ｍ2的三房型住宅，房子在13层，房价4340元／平方米，房屋总价303583元。

　　记者了解到，当日配售的所有房源，都位于湖里区高林居住区，已开工的该项目目前已有部分楼宇封顶，最快明年下半年可交房，首批保障性商品房的申请户最快明年底可入住新房。

　　均价4340元／平方米，总价303583元，这两个数字在柯老伯心里有些矛盾。相比同地段的商品房，这样的价格已低了很多，但30多万元的总价，在他看来却是个天文数字。

　　柯老伯说，这次是以他的名义申请的保障性住房，但是要一家五口一起住的。因为房子还没建好，到时要贷款多少还没确定，不过可以肯定的是，款一定要贷，预计每月2000多元的按揭，则要儿子帮忙。

　　而在6月17日进行的首批保障性租赁房选房活动中，轮候号为7号的林志强，第一个完成选房所有程序。他是地地道道的厦门人，在公交公司当了10年司机，扣除三金后月收入约2000元。

　　当日的选房中，林志强选定了三房一厅一卫的一套房子，位于岭兜一里。

　　根据目前的市场租金行情，林先生选的房屋月租金要1553元。由于有政府补助，林先生实际只要缴30％的租金，即每月465．9元。

　　记者了解到，柯老伯和林先生在保障性住房的申请户中是比较典型的，正如官方所说，社会保障性住房的推出，是为解决中低收入家庭的住房需求，“把房源提供给最需要的住房困难家庭”。

　　而根据规定，社会保障性住房，还包括为刚参加工作的公务人员和引进的人才解决过渡性租赁住房。

　　

　　“80后”的尴尬

　　厦门官方称，未来会让更多中低收入家庭“安居乐业”，在让更多符合条件的人受益的战略下，如何解决这些“夹心层”的尴尬，目前已有乐观消息传出。

　　来自湖南的小周，给自己定位为“夹心层”：既买不起商品房，也不符合申请保障性住房的条件。

　　两年前，小周和男友先后来到厦门上班，并落户厦门。

　　“买不起房就决定租房”，这对情侣过去两年攒下5万元积蓄，“刚来厦门时租的是一套40平方米的单身公寓，当时房东开玩笑，这套房子35万元卖给你们”。

　　时过境迁，这套房子如今市场售价60万元。

　　“我们俩真是白干了，还要再透支几年房价”，小周一脸苦笑，但她已铁心要和男友在厦门结婚生子，“一开始我们也觉得，才毕业一两年，买房肯定超过我们的经济能力”。

　　房子要不要买？小周和男友思想相对开放，租房也照样过日子，但周围的亲人就不那么看，只要聚在一起，就会唠叨房子问题，“我们不想让父母的老本拿出来买房，他们培养我们读大学已很不容易了”。

　　记者在调查中发现，类似小周这样的“夹心层”，在厦门并不少见，他们已正式落户厦门，甚至有一份体面的工作，但由于家境原因，来厦门后白手起家，想靠工资收入来买房，困难重重。

　　“更值得探讨的是，这群‘夹心层’中，不仅大多具有较高的文化素养，而且多为‘80后’的青年人，他们不少是家里的独苗，还要肩负赡养老人的义务”，一关注地产的厦门大学副教授向记者分析，这些人目前连做“房奴”的机会都没有，未来也将是社会需要重点关注的群体，“他们收入不高不低，非常尴尬”。

　　而另一类被称为“夹心层”的还有一些已在厦门摸爬滚打多年的外来人员，他们在厦门有一定的事业基础，甚至有些被称为“准厦门人”，尽管有一定积蓄但仍买不起房。

　　“买不起房，但未来如果有机会申购保障性住房，那我们在厦门打拼十多年也值了”，漳州来厦从事瓷砖买卖的蔡先生说。

　　厦门官方称，未来会让更多中低收入家庭“安居乐业”，在让更多符合条件的人受益的战略下，如何解决这些“夹心层”尴尬，目前已有乐观消息传出。

　　政府举措

　　从厦门市政府在保障性住房推出后的这段时间所透露的信息来看，政府部门已意识到了该类人群的存在。

　　如何实现“居者有其屋”？

　　厦门提出社会保障性住房概念，可谓一个创举，确实能够解决相当一部分人的住房需求。但能否最大限度发挥社会保障性住房的保障作用，能否让更多中低收入家庭实现居者有其屋，目前尚有待进一步观察。

　　从目前看，厦门市政府实施社会保障性住房的计划，已取得阶段性成果，让部分中低收入家庭拿到了保障房钥匙，且数量将逐渐增多。

　　尽管厦门市政府已确定在2010年前，可提供4．1万套房源的社会保障房项目将全部竣工，但这相对于急切需要住房却无力供房的人来说，4．1万套仍显得有限。

　　有人指出，现在的厦门，一个人居版块已基本成型：富人买新房，中低收入群体申请保障性住房，剩下一批在厦门工作但无力购房的厦门市民最为尴尬，只能选择租房或“出走”厦门。

　　好消息是，从厦门市政府在保障性住房推出后的这段时间所透露的信息来看，政府部门已意识到了该类人群的存在。厦门市国土房产局局长林长树曾表示，“有一些家庭的收入高于社会保障性租赁房的申请标准，但按目前厦门的房价，他们又确实买不起商品房”。

　　林长树透露，为把有限的房源分配到真正住房困难的中低收入家庭手中，目前厦门正积极研究相关措施，扩大社会保障性住房的覆盖面，解决超出标准的“边缘户”的住房问题。

　　在最近一次的政情通报会上，厦门市副市长裴金佳让不少住房困难者看到了希望。他说，在有条件的情况下，厦门将进一步放宽准入条件，让更多中低收入家庭能住上保障性住房；外来人口的保障性商品房建设、分配、管理办法正在讨论中。

　　厦门住房供应“三部曲”

　　厦门市建设与管理局披露的信息显示，厦门的住房供应体系，目前经历了三个时间段：1991年到1998年的统建房解困阶段，1998年到2005年的经济适用房阶段，2005年至今的社会保障性住房阶段。

　　据介绍，1992年，厦门城镇住房制度改革（房改）开始，之后公房提租、公房出售等先后进行；1997年停止实物分房，向货币化过渡。

　　1998年开始，厦门进入“经济适用房”阶段后，鼓励大家向市场购房，房地产市场化脚步加快；目前外界普遍认为，厦门房地产商的“春天”是从那时开始。

　　2000年前后，厦门的机关事业单位停止经济适用房的实物分房，逐步推行货币化补贴，经济适用房开始主要面向社会，市区居民5户中就有1户居住的是政府提供的经济适用房。

　　一组统计数据称，截至2006年5月，厦门累计建设统建解困房和经济适用房18处，3．3万套。

　　而上述过程后，“从福利分房到向市场要房”的步伐更快，按相关官员的说法，“大家从等着分配房子，到根据自己的经济实力到市场上去买房”。

　　之后厦门的商品房开始水涨船高，房价一轮又一轮飙升。

　　2005年，厦门率先推行的“社会保障性住房”战略，引起全国关注，此举目前被视为完善住房供应体系的重头戏（乃至全国其他地区）。

□本报记者 罗联璧 易福进 曾志铭 文／图