人性化执法解开安阳城管难题

　　□本报记者李虎成本报通讯员魏玉修

　　“60多个礼敬得俺口服心服”

　　“过去的城管对占道经营或其他违章经营户，不是骂人就是抬东西、罚款，有的还动手打人，我们常骂城管人员是‘土匪’。”8月22日，安阳市民周女士对记者说：“俺之所以改变对城管的敌视，是被城管执法人员给感动了。”

　　周女士在安阳市东风路上开了一个修车门市部，为了使招牌突出好招揽顾客，她长期将招牌放在门外马路边，既影响行人通行，又碍市容。安阳市城市管理行政执法局文峰分局的执法队员发现后，动员她将广告招牌撤回店门口，开始时她始终不同意。

　　“行政执法人员一次一次地来店里找我，一个接一个地给我敬礼。”周女士算了算，行政执法人员先后20多次到门市做她的思想工作，每次都向她敬礼3到4次，总共敬礼60多次！“可把俺给敬怕了，同时也被执法队员的耐心和诚心所感动”，周女士终于将招牌撤去，从此再也没有违章。

　　换位思考拉近了感情

　　“俺原来曾给行政执法人员对着干，可执法人员不但不给俺记仇，在俺有困难时，还一直帮助俺。”在该市文峰区南门夜市卖小吃的商户陈雷说，去年12月的一天夜里，市城管局文峰分局局长助理冀书凡带队治理南门夜市时，他唆使其全家人，一起对执法人员围攻、纠缠。

　　但冀书凡等人并没有因他的对抗进行报复，也没有将他的摊位强行予以清理，而是在两个月内帮他重新找到了一个合适的摊位。更令他感动的是，今年春季的一天晚上，他全家由于煤气中毒住进了医院。第二天，文峰分局召开商户座谈会，细心的冀书凡发现陈雷没有到会，得知他全家5口人中毒住院的消息后，冀书凡立即和几位执法人员带上慰问品赶往医院去探望他，并嘱咐他安心养病，有什么问题和困难只管提出来。

　　8月23日上午，冀书凡对记者说，陈雷唆使家人围攻执法人员后，他从其他商户处得知陈家全家下岗，除了摆地摊挣点生活费外，没有任何经济收入。他换位思考后，不仅不生陈雷的气，反而替他们全家的生活担忧，但纠章还得进行，在这样的情况下，经多方努力，很快帮助陈家找到了新的摊位。

　　委屈了个人赢得了形象

　　“像以上的故事在行政执法中可以说天天会发生，每一个行政执法人员都能讲出一大堆。”安阳市行政执法局局长王金涛说，他们有一个“六先一后”现场执法流程规定，即每次执法纠章必须“敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，然后才能作出处罚决定”。这样做的结果是有效地减少了碰撞、化解了矛盾，提升了执法效果，增强了市民的守法意识。

　　“尽管如此，在执法过程中，难免仍会发生一些磕磕碰碰的事，执法人员有时不得不承受一些委屈。”王金涛说，为了鼓励每一位执法人员文明执法、人性化执法，该局从今年6月起，在全局范围内设置了“安阳市城市管理行政执法委屈奖”，该奖项共分通报表扬、嘉奖、记功三个等次。目前，已有两名执法人员得到此奖。

　　今年6月9日下午，执法人员张成在东工路巡查纠章时，经常违章在人行道与快车道之间卖馍的商户刘某及其妻子不但不服劝告，反而喊来两个高大男子，趁张成没有防备，从背后将其摔倒在地，继而进行拳打脚踢。事后，身上多处受伤的张成被送往医院治疗，直到6月27日才康复出院。

　　另一名获得“委屈奖”的王宁是和同事在钢三路巡查时，发现一辆机动三轮车占道卖西瓜。王宁上前去纠章，该男子突然朝他身上跺了两脚，接着朝他的眼睛上打了一拳，致使王宁的右眼被破碎的镜片划伤。在被殴打过程中，王宁始终没有还手。

　　甩掉落后帽经验值得推广

　　“一跺脚、二瞪眼、三发脾气、四罚款，这种对过去城管执法的说法虽不准确，但确实形象生动地反映了行政执法管理中的简单、粗暴现象和群众的不满。”22日上午，安阳市市长董永安对记者说：“如今的安阳行政执法一方面是无情执法，另一方面是有情操作。只有这样，才能维护好广大市民的权益。”

　　董永安说，人性化执法的关键是“换位思考”。小商贩站在执法人员的角度想，执法人员再站到小商贩的角度去想想，这样目标就很容易达到一致了，那种水火不容的管与被管的局面，也就会被理解和包容所替代了。

　　据悉，安阳市在推动城市管理人性化、精细化的同时，也有效地提升了城市管理的执法水平。在2006年该局查处的5000多起案件中，只有5起提起了行政复议，较2005年的13起下降了61．5％，行政诉讼案件仅1起，下降66．7％。今年上半年，该市共查处各类案件14778起，行政复议仅有1起，且实现了复议、诉讼案件零败诉的目标。在安阳市纠正行业不正之风领导小组对全市70个部门和行业开展的行风评议中，安阳市行政管理执法局名列第29位，一举甩掉了多年倒数的帽子。②7

　　来源：