区域限批催醒绿色政绩观

　　7月3日，国家环保总局对周口市、濮阳经济开发区实施区域限批，随后，河南省环保局又决定对新乡市、通许县、郸城县实施区域限批。

　　区域限批引起了强烈震动，被限批的地方主要领导均亲自挂帅部署整改，争取早日通过环保部门的验收、早日解除限批。

　　区域限批，直接触动了地方政府、政府领导的政绩观。它带给人们的启示是：建立有效的环境问责制，让环保治理和地方整体经济发展挂起钩乃至影响到个人官位，一直偏软的环保责任才能硬起来。

　　河南掀起限批风暴

　　2007年7月3日，国家环保总局副局长潘岳宣布，鉴于当前严峻的水污染形势，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。其中，我省淮河流域的周口市，海河流域的濮阳经济开发区上榜。

　　河南省环保局一位官员说，这次周口市被国家环保总局实行流域限批，是意料之中的事，这是历史的欠账，问题迟早得解决。

　　流经周口境内的沙颍河是淮河的重要支流，也是一个污染严重的区域，沙颍河的水污染曾多次被媒体和国家环保总局曝光。

　　国家环保总局在此前的检查中发现，除了违法排放污水外，周口市还存在新上项目不履行环评手续、违法建设的情况。

　　处于限批风暴中的濮阳经济开发区此前并不出名，这次被国家环保总局列入限批名单出乎意料。开发区环保中心主任刘更生说，开发区被限批主要是因为一些企业没有按规定履行环评手续。

　　在国家环保总局使出区域限批“杀手锏”后，河南省环保局在7月17日展开“整治环境违法企业一号行动”。该局派出多个工作组，对污染重点区暗访，发现了一些违法排污企业。其中，延津县封庄镇小造纸厂被省环保局查过四次而不整改，加之新乡卫河卫辉皇甫断面、共产主义渠卫辉下马营断面水质从5月起连续下降。省环保局决定，从8月起对新乡市全市涉水建设项目停批。位于通许县的河南省宏大化工有限公司也多次被要求限期治污，该厂在这次检查中又被发现存在违法生产问题，省环保局决定，对通许县实行区域限批。

　　省环保局宣教中心宣传科科长张东涛说，河南在国家环保总局流域限批之外再次实行地方限批，表明了对环保工作的高度重视。“我们的工作力度之大，在全国也是领先的。”

　　各地忙整改争取早解限

　　所谓“区域限批”，是指如果一家企业或一个地区出现违反环评法的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。

　　这次国家环保总局实施的限批期限为3个月，这期间，环保部门将不再受理该地区所有新上项目的环境审批。这一招卡住了地方政府的脖子，除了整改别无他路。

　　濮阳经济开发区环保中心主任刘更生说，开发区管委会已经对国家环保总局查处的34家未履行环保审批手续的环境违法企业实施停水停电等措施，并将在两个月内全部依法整改到位。

　　刘说，国家环保总局督导组到开发区检查，对整治工作表示认可。他说，目前面临的问题是部分企业排放的污水无法处理，他们正在和中原乙烯协调，实行污水治理设施共享，按照谁排污谁治理的原则，解决区内企业污水去向问题。

　　新乡市环保局办公室一位负责人说，该市在7月27日下发了三个文件，分别对新乡华星药厂实行挂牌督办、停产整顿；彻底拆除延津县丰庄镇造纸厂的制浆设施、责令其停产整顿；对新乡金华化工有限公司、新乡市白鹭印染有限责任公司实施停产治理。

　　该市还在8月2日专门下发了《新乡市水环境整治专项行动工作方案》，要求对所有不能稳定达标排放的涉水企业，一律实施停产整顿或限产限排，建立动态管理机制，实行包厂包片责任制，责任到人，确保企业稳定达标排放。要求国控、省控重点排污企业的在线监控设施必须按照省环保局要求于2007年8月31日前安装完毕，9月30日前与省、市环保部门监控平台联网。

　　此次被省环保局限批的通许县也在积极整改，通许县环保局办公室主任姚守辉说，通许县政府已经对河南省宏大化工有限公司下达了停产治理的决定，该厂的终端治理设施本月底即可投入使用。姚说，该公司还同时安装了在线监测设施，实施清洁生产，整改一次到位。

　　记者从省环保局了解到，受此次限批风暴影响最大的周口市也在积极整改中，周口市召开了全市进一步加强环保工作整治违法排污企业工作会议，部署具体整改工作，提出“打好一个攻坚战，开展6个专项行动”。一个攻坚战，即以国家环保总局查出的15家企业为突破口，依法对重点违法企业实施挂牌督办一批、关闭一批、停产治理一批、限期治理一批和经济处罚一批，同时进行拉网式排查，彻底摸清污染企业的底数。6个专项行动，即分别对重点河流、重点行业、重点企业、中心城区、城市生活污水和农村面源污染治理开展专项行动。

　　区域限批颠覆“ＧＤＰ至上论”

　　早在7月3日，国家环保总局发布流域限批令时，环保总局副局长潘岳就指出，按照相关法律法规，被限批的13个市、县、工业园区，应在三个月内对本辖区存在的环境问题进行整改，他提出了7条措施，并称“七条一日没完成，一日不解除限批”。

　　这样前所未有的严厉手段震动了地方政府。各地意识到，因为几个污染企业而耽误了地方经济的发展，实在是得不偿失。这和以前地方政府千方百计遮掩环境问题形成了巨大的反差，限批让地方领导真正认识到环保工作的重要性。

　　7月7日，周口市委书记毛超峰在全市进一步加强环境保护集中整治违法排污企业工作会议上说：“国家环保总局的这次‘流域限批’，再一次给我们敲响了警钟。在环保问题上，我们已经没有任何退路，一天不解限，难得的发展机遇，良好的发展势头，追赶型、跨越式发展都将是一句空话。”

　　在这之前，河南省刚刚出台一揽子政策，支持包括周口在内的黄淮四市发展。周口面临着难得的发展机遇，限批无疑让地方政府陷入被动之中。

　　新乡市政府在8月3日下发的《新乡市水环境整治专项行动工作方案》中说：河南省环保局决定从2007年8月1日起暂停审批我市所有排放水污染物建设项目。这不仅严重影响了市委、市政府“引资项目”双带动战略的实施，而且也影响了我市的对外形象。

　　为表明加强环保工作的决心，8月5日，该市专门下发文件明确和重申：环保工作的检查不受时间和重点企业限制，望各重点企业努力做好自身环保工作，自觉接受各级环保部门的检查和监督。

　　该市环保局办公室一位负责人说，项目是一个地方经济发展的命根子，不批准项目，还谈什么发展。他说，这次限批对新乡市影响很大。

　　濮阳经济开发区环保中心主任刘更生也说，限批让开发区损失惨重，区内不少企业关闭，开发区的工业增加值至少下降50％。

　　通许县环保局办公室主任姚守辉说，通许县本来工业企业就不多，现在又被限批了，“有六七家企业等着审批，影响肯定是有的”。

　　省环保局一位负责人说，通过实施限批，就是希望地方政府明白，环保不仅是环保局一个部门的工作，更影响到地方经济的发展。“要让地方政府认识到一味上项目、不重视环境保护的错误发展观会带来什么后果”。

　　绿色政绩观要靠机制保证

　　应当说，“区域限批”作为目前体制下环保部门最有力的“杀手锏”，其对地方政府的震动是巨大的，也是短期内解决环境违法问题的一剂“猛药”。但光靠猛药显然无法从根本上切除环境污染频发这颗毒瘤，还需要建立一套防止环境违法行为发生的体制和机制。

　　环保总局副局长潘岳在通报流域限批时说，希望能从此次“流域限批”开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

　　他表示，要建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。中央提出科学发展观后，个别地方政府仍然不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求ＧＤＰ增长，甚至牺牲环境和公众健康换取经济指标的增长。要改变错误的政绩观，单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。环保总局将强烈建议监察等部门继续加大加重对区域流域重大环境违法行为的处罚。

　　事实上，在这次涉及河南的限批中，潘岳的希望已得到了具体体现。被限批的周口、新乡、濮阳、通许等地均在第一时间做出了反应，当地主要领导亲自担任整改小组组长，以硬手腕来解决环境违法问题，力图在三个月内完成整改、解除限批。周口、新乡还出台了一系列环保新政，从根本上改变了环保工作的被动局面。其中，新乡市还对两个污染源所在地的领导进行了处罚，两名分管环保工作的副县长被处分，一名环保监测站站长被撤职。

　　环境污染是老问题，却总是难以从根本上治理。其中一个重要原因是，政府倾向事后匆忙救火，日常预防和监督环节显得乏力。

　　为此，潘岳希望建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。日前，国家环保总局和银监会等部门联合推出了绿色信贷政策，环境违法企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色证券、绿色财税等一系列新政策。

　　他还表示，公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。建立公众参与的环境后督察和后评估机制，是保证治污效果的重要一环。③17

　　上图：沙颍河的污染曾让两岸居民苦不堪言。

　　下图：造纸企业偷排污水导致新乡卫河水质连续下降。

　　配图均为资料图片

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