莞五年内全面禁止“住改商”

　　本版摄影 时报记者 聂奇文

　　一直备受市民诟病的住宅楼商用问题，5年内有望完全得到解决。近日，《东莞市住宅禁商实施办法（征求意见稿）》出台并公开征求意见。其中规定，自2012年1月1日起，所有住宅及商住楼的住宅功能房屋，不得用作商业功能用途。据悉，目前东莞住宅楼用作商业经营的现象仍很普遍，而对居民生活环境造成干扰而发生的纠纷也时常可见。

　　新规解读 1

　　民宅不得商用 除非变更用途

　　这份征求意见稿指出，自2009年1月1日起，凡2006年1月1日以后报建的住宅及商住楼住宅功能房屋，不得用作商业功能用途；自2012年1月1日起，所有住宅及商住楼的住宅功能房屋，不得用作商业功能用途；而住宅用作商业功能用途的，业主应在限期前依法尽快办理用地及建筑物使用功能用途变更手续，或恢复住宅建筑物的使用功能。

　　同时，住宅禁商限期之日起，住宅功能的建筑一律不得作为商业、商住功能用途，并必须恢复原有住宅功能；单位、私人住宅等用地，未办理《土地使用证》、并已作商业使用功能用途的，由国土部门作违法用地处理。

　　新规解读 2

　　民宅临街铺位 禁设6种场所

　　住宅禁商办法征求意见稿中首次明确禁止了6个方面：禁止在住宅区周围规定范围内设立歌舞娱乐场所（儿童非机动游艺除外）；禁止住宅楼（院）内设置互联网上网服务场所；除运输工具加油站、加气站外，危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与居民区的距离必须符合国家标准。此外，民宅临街铺位不得新设、新增餐饮场所、生产加工和制造场所；不属于民宅临街铺位性质的住宅房屋，不得新设企业住所。规划为商住综合楼的商业用途房屋，不得新设、新增生产加工和制造场所；设立餐饮场所，必须采取措施，防止对周围居民区或者附近的居住环境造成污染。

　　《办法》明确指出，“商用”指企业从事经营性用途，包括办公、服务、生产、销售、仓储等；“住宅禁商”即住宅或商住楼的住宅功能房屋禁止用作商业或经营性用途，商住楼的商用功能房屋禁止企业从事禁止或限制的行业。《办法》指出，“民宅临街铺位”指有临街通道的使用功能为住宅的楼房一、二楼层，该街道应当有规划部门或者地名部门确认的街道名。

　　新规解读 3

　　违法“住改商”居民可起诉

　　据了解，经东莞市规划部门审查符合建设用地规划的，可到规划部门领取《建设用地规划许可证》，并凭证到国土部门办理用地手续；不符合建设用地规划的，必须拆除，退还用地。

　　上述征求意见稿指出，国土、规划、城建等许可部门，应根据各自职权范围，制定相关工作措施，落实住宅禁商的规定，对违法使用房屋作为企业住所，或使用不符合规定的房屋作为企业住所从事无证照经营的，应依照法律、法规赋予的职责予以查处。居民、业主、物业公司和有关单位可对擅自将住宅改作非住宅用途、侵犯其合法权益的行为，依法进行举报、起诉、制止和处理。