筑牢和谐湖南基石

　　株洲市基层派出所的民警在巡逻。通讯员 摄

　　本报记者 蒙志军 通讯员 刘绘锦 胡立强 袁志强

　　这是一组沉甸甸的数字：472个派出所搬进新家；5732名警力充实到基层派出所；与去年同期相比，抢劫案件发案率下降28.68%，抢夺案件发案率下降27.75%；全省安全感指数同比增长16.51%。

　　公安派出所是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是整个公安工作的根基。近年来，我省各级公安机关着力打造“三基”工程，即“抓基层、打基础、苦练基本功”，大力加强派出所建设，有力地夯实了和谐湖南的基石。

　　修房子，给待遇，夯实基层打基础

　　“我们的办公楼，是社区里最气派的建筑。”在株洲市公安局石峰分局铜塘湾派出所采访时，所长张志强自豪地对记者说。

　　过去的铜塘湾派出所，在办公场所方面曾是有名的“困难户”，60多名民警挤在不到300平方米的旧办公楼里，人均办公面积不到10平方米，刑侦、治安民警更是没有办公的地方，只好成天“打游击”。今年7月上旬，铜塘湾派出所搬进了总建筑面积上千平方米的新办公楼。

　　曾经有一段时间，全省部分基层公安派出所办公用房因为年代久远，狭窄、破旧，急需修葺改造；同时，有的派出所因为城区外拓和区划调整等各种原因，根本没有办公用房，许多执法活动无法开展。针对这一问题，省委、省政府果断决策，明确从2005年开始，采取分级负责的办法，3年内解决全省无房派出所的办公用房问题。省财政拨专款3250万元，补助国家级贫困县、省级贫困县和民族自治县的每个无房派出所15万元建设资金。省综治委则将无房派出所建设纳入市县两级党委、政府社会治安综合治理考评的重要内容。

　　按照省公安厅统一设计、市州统一组织、县区统一施工的“三统一”原则，截至今年7月底，全省962个无房派出所已建472个，占全省应建总数的49.1%；在建150个，占全省应建总数的15.6%。

　　钱往一线投，物往一线用，政策往一线倾斜！近年来，全省公安机关从现有条件出发，积极为基层派出所民警办实事、做好事。株洲市公安局明确“干部从派出所出”的用人导向，现任派出所所长、教导员符合任职条件的全部解决正科级；在经济待遇上，对派出所民警最高绩效奖每月可达3000元，对社区民警、驻村民警给予专项工作津贴；对长期在派出所工作，有突出贡献的民警优先提拔使用。

　　近年来，全市共解决派出所民警正科级待遇22人次，副科级待遇35人次。

　　 搬凳子，挪位子，警力沉到基层去

　　今年7月，到怀化市公安局鹤城分局办事的市民李维科发现，分局办公室的牌子少了，机关院子里好像也清静了不少，一打听，原来，分局机关正在着手“减肥”。

　　鹤城公安分局采取撤并机构、合署办公、精简机关等措施，搬凳子，挪位子，整合警力，实现警力下移。该分局负责人告诉记者，通过推行警力下沉，派出所警力由原来的100人增至244人，增幅达144%，派出所民警占分局总警力的比例由以往的35.2%上升到59.5%。通过改革，充实了基层警力，极大地缓解了因派出所警力不足而出现的警务工作被动的局面。

　　2002年以来，省公安厅党委以警力下沉为突破口，强力推进农村派出所和城市社区警务改革。全省从机关抽调警力下派到派出所工作，配备社区和驻村民警5732人。其中，已按标准建好社区警务室2268个，配备民警4695人，完成了应建应配任务的100%%；农村通过试点，已建农村警务室963个，配备民警1037个。益阳从市局和分局一次性下沉警力183名；邵阳、湘潭从市局和分局机关精简159名民警到社区工作。

　　把警务工作推向街面，推向社区，推向田头，增强驾驭治安局势和服务社会的能力。2003年，长沙市公安局芙蓉分局机关的民警彭承云，来到朝阳派出所辖区内的五一东村社区，当了一名片警。五一东村社区紧邻长沙火车站，弹丸之地，竟有个体商铺、娱乐场所600多家，暂住人口常年保持在3000人以上，治安状况之复杂可见一斑。彭承云从下到社区的第一天起，就吃住在管区里，没日没夜地查民情，摸社情，开楼栋长会议，搞管区单位治保干部培训，忙得不亦乐乎。通过他的努力，近年来，该社区各类刑事发案以每年14%以上的速度下降，作为治安乱源重点地区的五一东村，旧貌换新颜，成了远近闻名的治安模范村。

　　“警务室就在我家楼下，警察就在家门口帮着咱，我们心里觉得很踏实。”老百姓朴实的话语，道出了警力下沉后带给老百姓实实在在的好处。

　　进社区，到农家，实现警民零距离

　　记者在采访中了解到这样一个事例：长沙市公安局岳麓分局岳麓派出所民警潘立军，为熟悉社区环境、收集信息，将自己的姓名、照片、联系电话等公布，在管区的主要地段设立了“潘警官信箱”，群众有事就找“潘警官信箱”联系。潘警官真不错，对群众的事，件件都有回音。岳麓派出所所长告诉记者，今年派出所的一项重要工作，就是在全所范围内做大做强“潘警官信箱”，让这种警民互动互通的载体获得更为蓬勃的生机和更大的效能。

　　“过去，公安机关确实有‘脸难看，事难办’的现象，个别民警的冷、横、硬作风，使公安机关的形象在群众心目中打了折扣。通过进社区、到农家，改变‘坐堂办公’的机关作风，零距离服务人民群众，树立人民警察新形象，确实取得了一定的效果，派出所‘稀拉松’、‘冷横硬’等现象有明显好转。”省公安厅副厅长励明安在接受记者采访时深有感触地说。

　　“群众看公安，关键看服务。”各个基层派出所把责任区民警提供服务的次数，作为一项硬指标、硬任务列入工作考核。各级公安机关针对群众反映强烈的利益驱动、滥用强制措施、侵犯公民合法权益等问题进行坚决整改，对派出所执法执勤开展经常性的专项督察，去年以来共督察派出所1271个。

　　农村派出所户籍工作没有时间限制，来人就办，是一些基层派出所的不成文规定。今年，正值换发第二代身份证，农村派出所办证量大，时间紧，许多民警一连数周没有回过家。

　　进百家门，认百家人，民警下基层多了，警民关系更加融洽了。