推进节能减排财政政策体系初步形成

　　据新华社北京8月23日电（记者 罗沙 韩洁）为加强对节能减排工作的指导，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》。财政部副部长张弘力23日回答记者提问时表示，《方案》对推进节能减排的财政政策提出了具体要求，结合这些要求，中央财政已初步形成了一套推进节能减排的财政政策体系。

　　张弘力表示，《方案》不仅是对节能减排工作的总体部署，也从支出政策、税收政策、收费和价格政策以及在淘汰落后生产能力，促进产业结构调整，加快污染减排技术开发和技术产业化示范等很多方面对财政政策提出了具体要求。据张弘力介绍，目前已初步形成一套财政政策体系，其中包括：

　　一、抓基础，建机制，按照公共财政原则加大对污染减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度。

　　二、保重点，建管网。财政要支持城市污水处理设施建设，中央财政重点是加大对中西部污水处理设施管网建设的补助。值得一提的是，中央财政将创新支持方式，采取“以奖代补”的方式，对中西部污水管网建设予以补助。

　　三、重农村，防新增。中央财政将大力支持农村面源污染防治，推进社会主义新农村建设。

　　四、抓关停，促升级。中央财政将通过专项转移支付对关停污染企业的地区给予一定财力补助，引导经济结构调整和产业升级。

　　据新华社北京8月23日电按照我国推进节能减排的财政政策体系要求，财政要支持城市污水处理设施建设，要加大对中西部污水处理设施管网建设的补助。财政部副部长张弘力23日回答记者提问时表示，中央财政将通过“以奖代补”的方式支持中西部污水处理管网建设。

　　张弘力介绍说，城市生活污水处理设施是城市基础设施的重要组成部分，属于政府的职责，也是公共财政应该保障的重点。1998年国家实施积极财政政策以来，有关部门采取“批项目”的方式安排投资，支持建设了一大批污水处理设施。这种方式虽然起到一定的积极作用，但效果并不理想，主要是项目安排周期长，管网不配套，更重要的是导致中央和地方责任不明确，地方政府缺乏积极性等。

　　针对这种情况，2007年中央财政创新资金投入方式，计划采用“以奖代补”的方式支持地方污水处理设施建设。

　　张弘力表示，与传统“批项目”的方式相比，这种投资方式的创新最大的好处就是更加有利于调动地方政府的积极性。中央财政将对地方污水处理设施建设和COD（化学需氧量，用来衡量水体受有机体的污染程度）削减成绩突出的地方给予奖励，成绩好的多奖，成绩小的少奖，没有成绩的得不到奖励。这种支持方式还将彻底改变过去地方政府在污水处理设施建设方面普遍存在的“等、靠、要”思想，大大提高地方政府的积极性，同时，也明确了地方政府的责任。