撑起依法治理的支柱

　　□“五五”普法巡礼

　　本报记者 郭晓宇

　　“依法治教”、“依法治税”、“依法治水”、“依法治路”、“依法理财”……各部门、各行业提出的依法治理目标，正在渐渐深入人心。

　　在依法治理“三大工程”之中，行业依法治理是举足轻重的支柱工程。如何使这个支柱更加坚固，各部门、各行业开展了卓有成效的普法依法治理工作，取得了令人瞩目的成绩。

　　 行业内部普法形式多样

　　普法是为了用法。各部门、各行业结合本行业工作特点，开展了形式多样的法制宣传工作。

　　去年以来，以土地管理法和矿产资源法颁布实施20周年为契机，各级国土资源管理部门开展了形式多样的纪念和宣传活动，如召开座谈会、有奖征文、制作“两法”普法特别节目、出版画册等，掀起了国土资源法制宣传教育的高潮。

　　海关工作的性质要求业务和法律紧密结合，注重普法工作的实际效果是海关法制宣传教育工作的行业特点。海关普法依法行政领导小组明确提出，各海关单位要对法制宣传教育的内容进行整合，将海关全体关员需要掌握的基本法律知识和具体部门、特定岗位工作人员必须掌握的法律知识作为海关普法教育的核心内容，长抓不懈。

　　建设部围绕进一步规范政府行为、提高依法行政水平，开展学习宣传规范政府共同行为的相关法律法规的普法活动，突出学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、公务员法，使各级建设主管部门的干部职工牢固树立依法行政的观念，转变工作作风。

　　各级劳动保障部门根据公务员每年学法不少于40小时的要求，采取灵活多样的方式，以自学和举办讲座、短训班为主，辅之以必要的脱产或半脱产培训，有效提高了劳动保障系统依法行政、规范执法的意识和能力。

　　“五五”普法以来，财政部不仅组织培训，把公共法律知识“引进来”，提高财政干部依法行政、依法理财的自觉性。还结合推行政务公开，充分发挥财政部门内部各单位开展财政法制宣传工作的主动性，把财政专业法律知识“送出去”。此外，还先后编写了《财政普法读本》、《中华人民共和国财政法规汇编》等法制宣传教材，发送到基层。

　　面向社会宣传有声有色

　　“五五”普法以来，各部门、各行业面向社会的法制宣传教育开展得有声有色。

　　国土资源部抓住各种机会，加大对全社会的国土资源法制宣传教育力度。利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等时机，举行形式多样和大规模的宣传咨询活动。各级国土资源管理部门认真组织实施“送法到农村”、“送法到矿山”、“送法到社区”等“送法工程”，利用电视片、宣传品、曲艺、小品、综艺节目、民族节日和土地矿产资源案例分析专集等，把法制宣传教育深入到人民群众之中。

　　各级劳动保障部门发挥劳动保障监察、信访、社会保险经办、就业服务等窗口单位工作人员在法制宣传教育活动中的重要作用，使其在履行职责、执行公务时，宣传法律法规政策。如各地劳动保障监察机构在日常监察和专项监察执法中，大力宣传劳动保障法律法规，产生了很好的社会反响。北京市在清理整顿劳动力市场、维护劳动者就业权的“春风行动”中，与北京铁路警方合作开展了“春风行动上列车”活动，监察员和其他劳动保障工作人员第一次将北京的空岗信息和法律知识在列车上向农民工发放，引导农民工进京后合理流动。

　　2006年，财政部发布规章11件，围绕这些规章的发布和其他重要的财政法规，进行了广泛深入的普法宣传。在宣传工作中，财政部注意突出国家大政方针和公共财政改革导向，围绕重点政策及新颁布法规，利用报刊、杂志、组织举办培训班和会议、利用广播电视和互联网等现代新闻媒介，进行系统、全面、深入、广泛和形式多样的宣传，使新颁布的财政法规、规章为社会各界所理解，有效保证了财政法规、规章的实施，赢得了社会各界对财政工作的支持，保证了财政收入的稳定增长，实现了财政宏观调控目标。

　　在普法过程中，质检系统各单位注重将普法宣传与为社会服务紧密结合，在为社会服务中扩大宣传影响，以服务的实效来落实普法效果。江苏质监局开展的“十百千万”工程就是其中的典型。“十百千万”工程即扶持10家民营企业争创中国名牌；扶持100家民营企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，争创江苏名牌产品；帮助1000家民营企业建立健全标准、计量检测、质量管理三大技术体系；为10000家民营企业的厂长(经理)和管理人员提供质监法律和业务知识的免费培训。这一工程使江苏省民营企业的质量意识和法制观念得到了明显增强，质量竞争力上了一个新的台阶。

　　 行业依法治理成效显著

　　“五五”普法以来，各部门、各行业坚持普法与依法治理实践相结合，在提高依法行政、依法管理、依法办事的能力上下功夫，社会法治化管理水平不断提高，行业依法治理工作取得明显成效。

　　全国妇联强化了信访工作和维权阵地建设，积极组建妇联维权与法律帮助志愿者服务团，加强“12338”妇女维权公益服务热线、反家庭暴力热线及流动妇女维权热线建设。截至去年11月底，全国妇联处理群众来信2800多件，接待群众来访2000多件/次，办理信访量比去年同期上升了近7%。全国妇联法律帮助中心接听热线电话5000多次，推动解决了一批侵害妇女儿童权益的典型案件。

　　劳动和社会保障部进一步畅通劳动保障公益服务专用电话“12333”等咨询服务渠道，为用人单位和劳动者提供法律、政策解答、信息咨询和有关查询服务。全国地级以上城市劳动保障“12333”咨询服务专用电话，以最便利的方式、以最低的成本，使劳动者能及时了解劳动保障法律、政策，及时维护自身的合法权益。各地“12333”专用电话同劳动和社会保障业务管理系统连接，并根据实际情况，运用人工应答、自动语音、自动传真、计算机网络、数据库等项支持技术，面向社会开展普法和其他查询服务。

　　国土资源部进一步畅通群众合理诉求渠道，要求各级国土资源部门创造条件为群众开通免费咨询电话，同时继续稳步推进国土资源听证制度。截至2006年底，各级国土资源部门共组织以征地补偿标准和安置方案等为主要内容的听证11861次。此外，还进一步推进征地补偿安置争议协调裁决制度，并在湖南、安徽和重庆开展试点。目前，越来越多的群众通过行政裁决、行政复议、行政诉讼等法律途径来解决国土资源矛盾和纠纷，和谐的资源环境正在形成。

　　行业依法治理作为我国依法治理的支柱，已经并且正在发挥举足轻重的作用。这一工程的有效实施，必将全面提高各部门、各行业依法行政和法治化管理水平，进而全面实现“五五”普法规划确立的目标，为全面建设小康社会奠定扎实的法治基础。