“新特区”：发展的大功率推进器

　　■新闻纵深

　　今年全国“两会”期间，来自湖北的政协委员和人大代表分别递交提案和议案，吁请国家在武汉设立国家第三个综合配套改革试验区；湖南省的人大代表和政协委员也提出建议，将长株潭(长沙、株洲、湘潭)城市群设立为国家综合配套改革试验区；辽宁、海南也分别提出将沈阳沈西工业走廊和海南省设立为全国综合配套改革试验区。而此前，广东、广西、四川等省也提出，希望成为第三个综合配套改革试验区。

　　今年6月9日，国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这被视为中国在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署。

　　消息传来，“西部崛起新的增长极”、“重庆新特区效应刺激房价开发商借机涨价”、“新特区百姓未来日子步步高”……等相关新闻一时铺天盖地。

　　人们普遍认为，国务院批准在成渝两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是国家推动中西部发展的重大战略部署，是国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要举措，意义重大。

　　改革开放以来，广东深圳、上海浦东、天津滨海三大经济改革试验区带动了东部沿海地区的快速发展。中西部地区是中国相对不发达地区，在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，对重大政策措施先行试点，突显了国家在新的历史时期加快中西部发展、推动区域协调发展的决心。

　　广州在上一轮“新特区之争”中，把广州开发区与南沙开发区捆绑积极申报，而在昨日的论坛上，则由专家首度提出“穗东新区”的概念，提出进一步整合现有6个开发区和功能区的资源，实施组团申请。

　　专家坦言，之所以会出现众多地区竞相角逐“新特区”的激烈局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。

　　广州社科院科研处处长彭澎表示，广州如果有一个“新特区”，必然带动新一轮经济增长。广州社科院副院长刘江华表示，广州开发区和南沙开发区已成为广州经济的两个增长极，如果争取到“新特区”地位，内部机制更加灵活，会加速两地发展，对整个大广州、广东全省，乃至整个泛珠三角而言，也能起到示范作用。而且，一旦争取到“新特区”，必然会被纳入国家的战略布局。

　　而国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成则表示，之所以有众多城市想成为国家综合改革配套试验区，是因为它有助于一个城市的经济发展。综合改革配套试验区所拥有的‘先行先试’的特权使其有了更多的突破空间。

　　■其他建言

　　合理确定建设用地规模和耕地保有量

　　据统计，“十五”期间，广州每增加1亿元GDP需新增建设用地9.7公顷(145.6亩)。随着一批包括亚运会项目等重大工程的建设，对土地利用布局调整提出了更高的要求。专家建议，在新一轮土地利用总体规划的修编和调整中充分考虑广州建设发展的需要，合理确定广州建设用地规模和耕地保有量指标；允许广州市土地利用总体规划与广东省土地利用总体规划同步上报国土资源部，以缩短规划报批时间；建议国土资源部制定出台跨省耕地占补平衡政策，使广州等单位面积产出较高的地区发挥更大的潜力，提高土地利用综合效益。

　　地方一般预算收入比例应上升

　　广州为中央和省提供了很多财源，作出了重要贡献。但近年来广州市地方一般预算收入占全国口径财政收入的比重逐年下降：2002年接近35％，2006年已低至28.86％，今年上半年更低至26％左右。广州的可支配财力绝对值虽然仍然增加，但随着广州经济社会发展规模不断扩大，建设发展任务更重、公共财政的任务也十分繁重。建议调整广州市与省、中央的财政分成关系，适当考虑在广州地区组织的财政总收入中增加对广州市本级财政的支持，使广州有更多的财力推进城市建设发展、更好发挥省会城市作用，增强中心城市辐射和带动能力，为广东省及全国的发展作出更大贡献。另外，专家还建议中央和省有关部门进一步加大对广州金融中心建设的支持力度。

　　专题撰文 谭亦芳 邓文燕 陈伟秋 林希 谢新阶