三种降价方案均有换乘优惠

　　降低公交票价听证方案公布，今后不分关内关外统一政府定价

　　三种降价方案均有换乘优惠

　　本报讯 (记者／张玮 通讯员／彭丛林)昨日，深圳市降低公交票价方案听证预备会在深圳市工商(物价)局举行。市交通局分别从降低公交基准价、使用“深圳通”卡降低公交票价以及降低分段收费线路票价三种形式，向此次聘请的21名各方听证代表公布了3个降价方案，而换乘优惠则在3个方案中共同实施。

　　市物价部门有关人员表示，不论是哪种方案最终被通过，深圳公交此后都将不分关内、关外，统一实行政府定价。而最初在今年“两会”期间递交公交降价提案，最终引发此次听证的政协委员杨一平称，目前少有降价听证会，此次听证具有很深远的意义，是深圳民主政治的进步。“政府有能力解决，我希望所有与民生有关的问题，都能这样进行，这也是创新和实践。”据悉，他此次将作为特邀代表参与整个听证。

　　现状

　　公交对市民吸引力逐步下降

　　据深圳市交通局介绍，截至今年4月，深圳共有38家常规公交企业，合计414条公交线路，9906台公交运力。其中，经营特区专营大巴的企业3家，非专营公交客运企业35家。

　　“由于公交经营企业数量多、规模小、主体分散，缺乏骨干企业，公交行业存在过度竞争现象，使公交的公益属性与企业追求利润最大化属性之间的矛盾日益凸显。”此外，该局相关负责人表示公交出行分担率下降与市民出行需求增长之间的矛盾也增加。“公交作为市民主要出行方式的地位没有改变，但由于公交环境相对恶化，公交对深圳市民的吸引力逐步下降，而私家车却急剧增长，全市机动车拥有量已突破100万辆，道路拥挤状况令人担忧。”

　　据他介绍，目前深圳公交道路平均行驶速度已下降到18公里／小时的国际警戒线以下，城市中心区在晚高峰时段的公交车速则已降至12公里／小时。全市公交出行量占机动化出行总量的比例从2001年的45％下降到目前的41％。

　　分段票价比一票制高一倍多

　　据了解，深圳目前的公交票价基准自2000年以来，一直未有变化。普巴基价为0.17元／人·公里，冷巴基价为0.25元／人·公里。28公里以下线路实行上车一票制，根据各线路长短，每人次从1元到3元不等；超过28.1公里的线路则分段收费。“但当时制定票价的背景是公交行业推行市场化改革，这意味着公交企业的成本与合理利润的补偿完全通过票价进行，基本没考虑政府财政补贴。在此背景下，公交票价不能完全体现公交公益性质。”

　　深圳巴士集团统计，特区内公交线路的平均票价为2.26元／人次，跨区线路票价稍高于此。相对于国内大部分城市，深圳公交出行费用偏高，而分段收费线路票价较高则是引起高费用的重要原因。“以28公里的公交出行为例，一票制线路冷巴票价是3元／次，而分段收费线路冷巴票价是7元／次(28×0.25)，较一票制高出133％。”

　　换乘出行成本较直达高三成

　　市交通局还表示，深圳公交网络覆盖率在特区内外有较大差距，跨区线路与区域组团间线路在功能上没有明确的定位，直达率高但非直线性系数过大，即换乘率低。“由于各种公交方式及各条公交线路之间的收费是相互独立的，对于大多数乘客而言，换乘就意味着重新计费以及较直达线路费用支出的增加。”调查数据表明，换乘乘客公交费用支出比非换乘的高出30％以上，成为市民反映票价偏高的焦点之一。

　　此外，由于深圳关外实行政府指导票价上限制，因此特区外线路和跨区线路存在票价执行混乱的情况，部分公交线路平时采取“低票价”竞争策略，而节假日又提高票价，造成乱涨价的心理感觉；部分重复线路的价格竞争导致从同一个起始站点到达同一个目的地，乘坐不同公司线路的票价存在差异等情况。

　　持“深圳通”可享换乘优惠

　　据了解，本次深圳公交票价降价方案，分“降低票价”和“换乘优惠”两部分。其中，降低票价有降低公交基准价、通过使用“深圳通”卡降低公交票价、通过优化票价结构降低分段收费线路票价三种选择，而换乘优惠则是任一选择都需共同实施的。

　　“换乘优惠指乘客在规定的时间内换乘非同一线路的第二辆以上车时(含第二辆)，享受换乘打折优惠。目前涉及的换乘优惠必须基于‘深圳通’卡，即刷卡才能享受优惠。”据交通部门介绍，优惠幅度主要包括，一是在原票价的基础上有折扣优惠20％、30％或40％；二是单次优惠0.5元。而三种方案也均将获得政府补贴。

　　38家公交企业将仅保留3家

　　自去年4月1日起，宝安、龙岗两区城郊短途客运价格试行政府指导价管理，公交经营企业可在基准价基础上按照“上浮为零、下浮不限”的原则制定具体票价。但此次，市物价部门有关人员表示，不论是哪种方案最终被通过，深圳公交此后都将不分关内、关外，统一实行政府定价。

　　此外，昨日交通部门相关负责人表示，目前的38家公交企业将在2008年底前整合成3家(特区内、宝安区和龙岗区各一家)，届时政府有关部门将根据这3家企业的经营状况、盈利情况等指标并结合特许经营企业财政成本及财政补贴机制，做全面的补偿方案。

　　降价方案

　　三种降价方案

　　方案一：降低公交基准价

　　降低基准价范围包括一票制线路和分段收费线路，按10％或15％的幅度调降，调整后的公交票价如下(见表1、表2)。

　　方案二：使用“深圳通”卡乘车降价

　　在各个公交企业现行票价基础上实行“深圳通”卡刷卡乘车降价，即使用“深圳通”卡电子支付票价的乘客享受一定幅度的折扣降价，而不使用“深圳通”卡乘车的乘客按原票价执行。降价幅度可设定为：10％、15％或20％。

　　方案三：优化票价结构降低分段收费线路票价

　　一票制线路票价维持现状不变；分段收费线路进行优化调整，28公里以内部分按一票制线路方式制定票价，超过28公里的部分根据基准票价制定，具体如下(见表3)：

　　表1 调整后的分段收费线路票价基准价

　　分类车辆现行基准价降价 10% 后的基准价 降价 15% 后的基准价

　　配置(元/人·公里) (元/人·公里)(元/人公里)

　　大巴普通车 0.170.1530.145

　　空调车 0.250.2250.213

　　中小巴 普通车 0.180.1620.153

　　空调车 0.250.2250.213

　　表2 调整后的一票制线路票价

　　表略，详见报。

　　表3 优化公交票价结构前后分段收费线路票价对比

　　出行距离 现行冷巴票价水平 优化后的冷巴票价水平 降低幅度

　　(元/人次)(元/人次)

　　10 公里3233%

　　20 公里5340%

　　25 公里7357%

　　30 公里83.556%

　　35 公里9544%

　　40 公里10640%

　　现场观点

　　观点一 听证报告部分内容难看懂

　　当降价方案公布完毕后，多次参与深圳听证会的退休高工韦武先生立即举手发表看法，认为降价方案部分内容过于专业，让人看不懂。而降低公交票价的提案人、政协代表杨一平也表示有同感。“今天第一次看这个降价方案，里面的一些表格，外行人看起来比较复杂，建议能否以更清晰、通俗的方式呈现，我作为一个律师，看起来都觉得比较累、比较吃力。”

　　此外，韦武先生还由于怕“降价难产”，特别提出希望在9月4日正式举行听证会时，有关部门能请主管深圳交通的张思平副市长参加。对此，市物价局相关负责人表示，这样的做法并非没有先例，会将听证代表的声音转达给领导。

　　观点二 不合理的28公里以上定价原则未打破

　　第二个发言的消费者代表深圳市鲲鹏工程顾问有限公司的注册监理工程师刘登云先生，对方案提出了质疑：“我觉得这3个方案，未跳出原先定价不合理的地方，即28公里以上的定价的原则未被打破，未从根本上解决乘客意见最大的分段收费的计算方式！”

　　刘登云先生表示，28公里以上的票价定得太混乱、太高，使一票制线路与分段线路价格差别太大。他举例说明，比如一票制18—28公里规定普通车2元、空调车3元，超过28公里后普通车每增加1公里多收0.17元、空调车则加0.25元。根据其计费方式，28.1公里普通车要收5元，空调车则要收8元，与一票制比，分别贵了3元和5元。所以运输企业才争着开28公里以上的线路，或者里程没有28公里也要想办法增加到28公里以上。

　　“这才是市民最不能承受的地方！”刘登云先生说，目前根据这个降价方案，比如方案一，空调大巴降价10％后的基准价只比以前少了0.025元／公里。也就是要乘坐40公里以上才能比原来的票价少付1元钱。

　　观点三 “深圳通”能否按公里数收费

　　消费者代表福田区南华中学教师丁德生先生则提出建议，表示IC卡、深圳通等刷卡工具，能否按照乘客实际乘车的行程公里数来计费，在上车和下车时各刷一次卡。“这可以解决公交线路布局的问题，即便换乘，费用也不会太高。”

　　对此，市交通局相关负责人现场给予了回应，表示这种做法很好，必须建立在“深圳通”上才可实行，但到目前为止，深圳巴士集团已安装“深圳通”车载设备的车辆数只达到2300台，还未完全推广开，大多数线路仍未能安装这一设备，所以范围十分有限。“另外，这样的技术需要GPS定位系统，虽然技术上可实现，但成本会更加大，运输企业对投资成本问题会有所顾虑。”

　　■链接

　　部分听证代表联系方式，市民可踊跃向其发表意见和看法：

　　●政协代表：

　　杨一平 华联律师事务所深圳分所主任、律师 25892888yangyp@21cn.net

　　●专家代表：

　　王江 深圳大学副教授26534100

　　毛慧 西南交通大学深圳研究院副教授 82970898／13602693105

　　●消费者代表：

　　丁德生 福田区南华中学教师 25548096／13509603157

　　刘天军 广东嘉辉律师事务所律师 26389749／13026615639Ltjlawyer@163.com

　　韦武 退休高工13691881863

　　刘登云 深圳市鲲鹏工程顾问有限公司注册监理工程师y3366@126.com

　　康忠盛 深圳市成友科技有限公司人事主管 13724221668

　　古春花 中国人寿保险公司深圳上步支公司主任13048961441

　　刘海宏 中华制漆(深圳)有限公司总经理助理 3365888－385／13049452618 hhliu@chinapaint.com.cn

　　图：

　　公交是市民的主要出行方式。交通局提出降低公交基准价、使用“深圳通”卡降低公交票价及降低分段收费线路票价三种方案来降低公交票价。 何俊 摄