图文：暂扣车辆为何成了烫手山芋？

　　【核心提示】

　　■一些人买来二手车从事非法营运，运管部门查获后，往往依法开出几万元的大额罚单，车主干脆就弃车，连停车费也没人买单。

　　■对长期无人认领的暂扣车，虽然可以依法拍卖或强制报废，但相关法规并没有明确暂扣期限，随意处置，万一车主找上门来怎么办？

　　■法律界人士称，要么对《道路运输条例》相关条款进行修改，将罚款降至合理金额，要么就另行出台相应的法律规定，对“黑车”的善后给出明确合理的处置，否则，这“烫手山芋”仍将烫下去。

　　暂扣“黑车”烂成废铁

　　“少则几个月，多的都停了两三年，这些车，最后肯定都会变成一堆废铁。”8月14日上午，在武昌好几处停车场所，记者都听到同样的话：运管执法人员查扣的“黑车”（非法营运车辆），成了扔不掉、甩不脱的“烫手山芋”。

　　在武昌雄楚大道的三鸿停车场内，武汉市运管处检查科工作人员指着3辆“依维柯”、一辆面包车无奈地说：“这是前几个月查扣的，算是这类车里最新的了。”

　　这些车布满灰尘，有的已出现斑斑锈迹。而在关山另一个停车场内，检查人员发现，停放在此的“黑车”已没了踪影。原来，因时间太久，停车场已改成一间木材仓库。“这些车实在让人头疼。”在武昌友谊大道一家汽修厂内，负责人范炳文说，有些“黑车”还是2005年夏天入驻的，后来厂子易主，向运管部门打了不下10次报告，要求将碍眼又碍事的“黑车”迁走，但始终没得到回复，前不久，厂里将一台“依维柯”报废卖掉，仅获360元。

　　记者看到，在该厂内仍停放着一辆暂扣的“长安”面包车，车窗、车门均已破得不成样子，车内胡乱堆放着轮胎、座椅、仪表盘等，一个赤膊小男孩随意拿出几根铁条把玩——这车，确实已与废铁没啥大区别。范炳文气愤地说，这辆车刚停进来时，车主竟然冲进厂来抢车，还把门卫给撞伤了，“跟停车费一样，医药费也没人买单，只能由我们自己背。”

　　“罚这么多钱，还不如买一辆车”

　　“罚款金额实在太高，比车价高多了，哪个还会去交罚款领车？”一辆“黑车”的车主田某坦率地说：“反正车我是不要了，罚款我也不会去交。”

　　2006年1月，田某因驾私家车非法揽客，运管部门查扣车辆后，开出一纸5万元的罚单。

　　武汉市运管处人士介绍，作出这种处罚的依据是《道路运输条例》第64条：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动，处以3万元以上、10万元以下的罚款。

　　田某说，他的车是一辆二手车，买时也不过4万多元，如此处罚实在太高了。此后，他历经听证、诉讼等诸多程序，最终仍未能将罚款金额降下来，干脆弃车不要，“罚这多钱，我还不如再买一辆车呢！”至今，他那辆车仍停在武汉市运管处的停车场内，已然无法使用；因田不配合，未能完成过户等手续，运管部门既不能将该车卖掉，更不能自行使用。“确实是这样，抓得越多、麻烦越大，我们都给这些车搞怕了。”几名运管执法人员对记者叹道，查扣黑车本是职责所在，但后遗症日趋严重，成为不断累积的巨大压力。

　　在运管部门查扣的“黑车”中，类似田某这样的轿车并不多，最多的是被淘汰的“依维柯”客车及二手面包车。这些车或接近报废，或几经转手，多数只能卖几千元。于是，“车不抵罚”便成为黑车车主弃车逃避处理的最主要原因。

　　去年，武汉市运管部门查扣的“黑车”达百余辆，今年进一步加大打击力度，积压的“黑车”也就更多了，几年来，没有一名黑车车主交足3万元以上的罚款再领回被扣车辆，《条例》规定几成空文。

　　运管处人士给记者算了一笔账：每台车每天停车费至少需30元，一年就达一万多元；100台车就是100多万元！这笔钱只有两个出处，一是运管部门出，二是上级财政拨款。如果这笔费用由运管部门出，那么运管部门等于在查处“黑车”的同时给自己背上了一个沉重的包袱；如果是由财政拨款，则等于让全体纳税人给“黑车”司机“买单”。结果，运管部门只能在查扣“黑车”后再想办法，将其停在修理厂等处，这钱最终多半是不了了之。

　　求解难题还需调理法规

　　事实上，全国各地的运管部门对“黑车”的处理都叫头疼。深圳、无锡、哈尔滨等城市都曾集中销毁“黑车”，而浙江等地则想出“黑车拍卖”的招数，将无主“黑车”强制拍卖，尽管最终价格多在万元以内，但仍保存了部分剩余价值，也算是聊有小补；正在征求意见的《南京市道路客货运输管理办法》则专门作出规定：拒不接受处理的黑车，公告3个月后将予以拍卖，扣除有关费用后上交国库。

　　“不论是销毁还是拍卖，如果没有法律支持，都不宜实施。”湖北维力律师事务所李涛律师说，执法部门有权销毁的扣押、没收物资，只能是那些无使用价值、无回收再利用价值的假冒伪劣物品、可能危害国家安全、公众健康与安全的违禁品、危险品，而“黑车”只是非法营运的工具，显然还够不上应予销毁的条件；即使达到强制报废年限，实施主体也不应是运管而是交管部门。

　　武汉市运管处有关负责人介绍，今年3月，该处已向省运管局提交《关于加强对车辆实施行政强制措施后期处理工作的建议》，提出：对无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，应简化手续，快速进入处理程序，暂扣车辆达到报废条件的应依法及时报废。但即使这一建议得到采纳，它仍不具备法律效力，难以成为处理黑车的有力依据。

　　其实，类似问题在整个交通系统内都存在。据介绍，除运管部门外，费收部门查扣的拖欠偷逃养路费的车辆，客管部门查扣的“黑的”，甚至包括交警查扣的违章车辆，也都存在着同样的问题。武汉市某交警大队就曾遇到过这样的事：一辆久未接受处理的违章车，停放在江滩停车场时被损坏，结果交管部门只得原价赔偿。

　　法律界人士称，《宪法》、《物权法》等都强调保护公民合法财产的所有权，若想切实解决运管等部门的“黑车”难题，要么对与现实情况不相符的《道路运输条例》进行修改，将罚款降至合理金额，要么就得另行出台相应的法律规定，对“黑车”的善后给出明确合理的处置，否则，这“烫手山芋”仍将烫下去。

　　强制执行并非易事

　　暂扣的车辆存在停车场里，如果不能及时结案，就像放在露天里的冰棍，会慢慢融化，同时，停车费却日积月增。

　　既然长期无人来领，为什么不将这些车辆处理掉呢？武汉市运管处法规科负责人面露苦笑地说：按照我国现行法律规定，对于查扣的违法车辆，交管部门有权拍卖处理或强制报废，但交通稽查、运管客管等部门只能对车主进行处罚，却不能轻易处理车辆。“相关法规并没有严格明确被查扣车辆的暂扣期限，万一将车辆处理后车主再找上门来怎么办？”

　　能否向法院申请强制执行呢？法院人士向记者介绍：那必须先履行有关程序，并明确“相对人”（即车主）。而按《行政处罚法》，得先后开具《交通违法行为通知书》、《交通违法行为决定书》，待法定时限期满后才能向法院提出申请。要让一辆“黑车”被认定为无主财产后，运管部门方可处理，整个过程至少得9个月；另外，相当部分车主在被查处时根本就不在《通知书》上签字，直接弃车而逃，而且，深查下去会发现，许多车是套牌车；有的则是反复多次出售，又不办理过户手续，即找到车主，而这种缺乏“相对人”的案例，法院也无法处理。

　　今年7月，武汉市运管处决定登报公告，强制处理5辆长期弃置的黑车，结果发现公告费用高达9000余元，而报废这批车的所得，顶多只够付一半的公告费。