郑州市首次召开重大决策事项信访评估会

　□记者尚若云李岩实习生周金珂文记者许俊文图

　　连日来，郑州市紫荆山路和东里路交叉口东北角要建一座110千伏变电站的规划公示，引起了附近2100多户居民的强烈关注，他们认为变电站安全隐患和辐射危害太大，反对该项目的建设。为给群众和职能部门创造一个沟通的平台，昨日上午，郑州市信访局召集郑州市规划局、郑州市电业局、金水区政府和10余名群众代表面对面，召开了郑州市首次重大决策事项信访评估会。经各方激辩，意见虽未达成一致，但变电站建设却在群众的反对声中暂缓施工。有关人士认为，作为一种创新制度，信访评估能否成为群众利益的守护神，仍有待事实的进一步检验。

　　群众反对建变电站

　　最近，紫荆山路和东里路交叉口东北角一处7．5亩的公共用地要建变电站的消息在周边居民中传开。该变电站项目建成后，将向周围3平方公里的区域供电。按计划，这个变电站项目将于2008年开工，预计2009年或2010年建成并投入使用。

　　附近的顺河路第一社区、东里路社区、紫荆山路社区的2100多户居民由于担心变电站会对自身健康和生命安全造成威胁，对这个规划提出强烈反对，先后共有26人11次到人民路街道办事处反映问题，希望郑州市规划局能对规划进行变更，让变电站易址建设。8月3日，郑州市书记市长信箱办公室也接到了附近居民的投诉。为化解矛盾，郑州市信访局首次启动信访评估制度，以郑州市规划局为牵头单位，召集郑州市电业局、金水区政府等相关单位参加，组织了这场信访评估会。

　　担心安全问题

　　信访评估会上，金水区人民路街道办事处党工委书记齐智慧说，群众最担心的是安全问题。周围居民认为，在这儿建设变电站可能对人体产生较大的电磁辐射，可能会发生突发性

安全事故。另外，由于历史原因，该处土地涉及紫荆山百货大楼、河南广厦置业公司、郑州市房管局下属的国谊置业、沈庄村委会和北关大队等多家单位的产权纠纷，土地隶属关系错综复杂。再一个，群众认为在这个黄金地段建变电站，对城市景观和土地利用都不合适。

　　“我们居住的小区距规划中的变电站不到50米，我在网上查了，变电站周围30米～300米是直接危害区。我建议，变电站不要建在人口密集的地方，可选择金水河边、人民公园、紫荆山公园等地区。另外还要考虑到它的噪声扰民问题。”顺河路第一社区居民代表黄亚丽说。

　　变电站对人体无害

　　“在这里建变电站是依据《郑州市城市总体规划》和《郑州市商贸城规划》确定的。”郑州市规划局有关负责人介绍，在此处规划一座110千伏的变电站，是根据周边商住楼、居住小区用电等情况确定的。

　　此外，按照规定，公园和游园不能随意搞开发，居民们建议把变电站建在公园，这可能有一定难度。

　　郑州市电业局副局长王正刚说：“在这个地方建变电站，是为了缓解区域供电压力。”

　　“我本人就住在距变电站20米的地方。”王正刚说，附近居民担心变电站会危害其身体健康，这是不必要的，“我们三个家属院里全建有变电站，有很多局领导住在距变电站不到20米的地方，我们很多职工数十年如一日地在变电站工作，他们身体都很好。根据世界卫生组织的权威研究，目前尚无任何证据证明电磁辐射会对人体构成危害。”

　　国家及省电磁辐射评估专家、河南省电力试验研究院博士姚德贵赞同王正刚的说法。

　　王正刚说，因为现在的设备很先进，变电站5米内噪声是60分贝，距变电站10米之外噪声缩减一半，噪音强度只相当于“老式风扇”的声音，因此群众代表担心噪声也无必要。

　　变电站暂缓施工

　　郑州市书记市长信箱办公室负责人、郑州市信访局办信征集处处长袁清明说，履行评估程序后，郑州市规划局必须向郑州市人民政府提供一份评估报告，由政府领导做出最终决定。郑州市近期刚刚建立了信访评估制度，今后，各部门对于那些涉及面大、涉及群众切身利益的决策、项目，要征求信访部门的意见，要通过公示、听证等方式广泛听取群众的意见，实施信访评估。损害群众利益的，群众不理解、不支持的，尽管从长远看有利，也要缓一缓，等时机成熟了再办，从源头上防止“拍脑袋工程”。

　　郑州市规划局有关负责人透露，由于群众反对、各方意见不统一，该工程目前已经暂缓施工。

　　信访评估制度值得肯定

　　据了解，信访评估制度最先创始于省内的三门峡市渑池县，在实际执行中效果很好。

　　“信访评估绝不是走形式。”袁清明说，按照该制度，可以履行评估的事项范围很广，这正体现了“群众利益无小事”的精神。

　　一位市民代表说，过去职能部门决定后群众只有听从的份儿，现在这样做，体现了政府以民为本的执政理念。也有市民说：“信访评估会不会流于形式，不解决实际问题？”

　　一位分析人士说，信访评估制度从一定程度上约束了职能部门的随意决策，进步作用值得肯定，但“效果究竟怎样，还有待于进一步检验”。

　　在信访评估会现场，有关各方都阐述了自己的观点。

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