带案“下访”，把问题解决在基层

　　随着社会的发展，改革的深入，多种社会矛盾异常复杂，检察机关控申部门坐等接待已经远远不能适应新形势的需要。黑龙江省伊春市南岔区检察院在带案下访、定期巡访方面进行了尝试，收到了较好的效果，三年来实现了越级上访案件为零的目标。

　　一、建机制，强化责任落实

　　在开展带案下访、定期巡访工作中，南岔区检察院形成了院领导班子齐抓共管，部门领导尽职尽责的态势。制订了《带案下访，定期巡访，维护稳定工作实施方案》，成立了以检察长为组长、机关科室主要领导为成员的带案下访、定期巡访领导小组。切实做到检察长亲自抓，主管副检察长具体抓，一级抓一级，层层抓落实。同时建立了领导包案责任制，案件线索审查、分流、监督机制。2005年以来，他们下访的案件全部得到妥善处理。

　　二、设联系点，发挥网络优势

　　2005年以来，南岔区检察院已经在全区两镇一乡和四个街道办事处设立了多处联系点，聘请乡镇和街道办事处分管信访工作的领导和社会各界人士47人为信息员，并且建立了信息员档案，实行了微机化管理。

　　在延伸联系点的同时，还加强了信访工作信息网的建设。与区人大、区政法委等部门建立了联系制度，在信息上形成资源优势互补、信息共享。每季度召开一次联席会议和信息员会议，对有上访苗头的事件及案件及时通报，信访动态及时掌握，做好意外来访的预防工作。

　　三、调查包案，结果力求实效

　　为使下访有针对性，他们对上访老户和可能影响社会稳定的来访人员进行摸底，逐案逐人进行。控申部门将排查结果进行综合汇总，掌握上访动态。在调查摸底的基础上，确定案件承办人，将责任分解细化，落实到人，做到“定领导、定专人、定时限、包息诉”。每名领导都要做到亲自深入基层，亲自与办案人员研究制定解决处理的工作措施，亲自做耐心细致的思想工作，对确认为无理上访的解疑释惑，促使息诉罢访。

　　四、公开答复，营造舆论氛围

　　控申部门配备了巡访宣传专用车，在互联网上设立了专用电子信箱，公布了举报电话，设立了专线电话，配置了传真机。为了方便农民举报，在两镇一乡都设立了接访站，检察长定期到接访站开展巡访，向来访群众宣传检察机关的职能、受案的范围，讲解有关法律知识和检察机关为群众服务的措施，教育农民知法、懂法，采取合法方式主张诉求。