住房新政锁定低收入家庭

　　住房新政锁定低收入家庭

　　国务院主持召开全国住房保障会议，完整的住房保障政策体系年内有望形成

　　由国务院主持的全国住房保障会议前天在北京召开，此次会议的主要目的在于全面落实此前一系列调控意见中提出的住房保障措施。据悉，会议之后，相关配套文件将会陆续出台，以完善住房保障体系。

　　建保障用房将成政府责任

　　据悉，此次会议分两天进行。作为距1998年召开的全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议近10年后，又一次高规格的全国性住宅工作会议，有两个主要议题，分别是对于国发［2007］24号文《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下文简称24号文)的具体内容的落实；以及对此前出台的“国八条”及“国六条”中住房保障措施的落实。

　　记者了解到，24号文总体来讲还是一个方向型的文件，还需要一系列可执行的配套政策文件的配合，内容涉及到民政、土地、金融、财政、税收等各个部门，未来将出台相应的配套文件以供执行。

　　今后廉租房、经济适用房、限价房等保障性用房的建设将作为政府责任来加以保证实施。

　　进一步落实90／70政策

　　会议的另一个议题是对于之前已经出台的“国六条”以及“国八条”措施的落实执行。

　　2005年3月底，由国务院提出的调控房价8条意见(俗称“国八条”)明确提出，要“大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设”。

　　此后的2006年5月，国务院常务会议针对当前房地产业存在的问题提出六条措施，俗称“国六条”。“国六条”将住房保障放在第一位的位置，首要一点措施就是“切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房”。

　　此后，九部委出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，作为“国六条”的配套细则，《意见》明确，要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房；同时，明确新建住房结构比例。自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。

　　“双限房”将提到较高位置

　　虽然政策执行已经有一年多时间，但落实情况并不理想。据悉，会议将会商讨切实可行的政策，推动此类住房的比例达标。据悉，建设部将在10月底之前，对90平方米以下商品住房的比例展开督察，以确保房源。

　　曾任职于国务院住房制度改革办公室的资深学者武建东表示，1998年住宅会议是为了进行全面房改，这一次是为了解决低收入家庭住房问题。记者从知情人士处得知，作为住房保障的一部分，“双限房(限价格、限面积)”将被提到较高位置。政府将出台税收财政等优惠，在城市推进“双限房”，从而扩大保障人群范围。

　　武建东也建议，国家可以发行特别国债，组建全国住房保障服务机构，在城市的中心区和新城区大力发展“双限房”。

　　调控谋变

　　●1998年的全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议，终结了福利分房制度，确立了市场化的住房体制；

　　●2007年，主管住房的地方高官齐集北京，他们的目光聚焦于一点：低收入家庭的住房保障。

　　8月24日，北京。全国住房保障会议低调召开。了解会议内情的人士相信，这次会议会跟10年前一样有着特殊的含义。据悉，一系列与住房保障相关的文件将陆续出台，完整的住房保障政策体系将在年内形成。

　　地产调控正在重新瞄准和定位。这一切，都发生在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下称24号文)发布之后。

　　谋划新政

　　会后可能连续出台9个配套文件

　　据了解，24日的全国住房保障会议采取了分组讨论的形式，研讨多项政策文件和落实的具体办法。建设部已经提供了若干个文件草案上会讨论。

　　落实24号文，改善低收入家庭的住房条件是这次会议的核心议题。与会人士称，会议规格相当高，规模也不同以往。由国务院相关负责人和建设部部长共同主持。主要参会人员除了建设部、发改委等各大部委的负责人，还有全国各省市的常务主管负责人和建委负责人。

　　市场人士称，24号文的实质是界定政府和市场的边界，将住房保障与市场分离，以更稳妥和积极的新思路调控房地产市场。

　　首钢发展研究院企业所所长王育琨说，将市场与保障分开是有效调节房地产的关键。上个世纪90年代，王育琨就职于国务院住房改革课题小组，他亲身参与了住房改革的初创阶段工作。在谈及这次住房工作会议时，他说，政府在住房改革和房地产调控问题上走出了关键而正确的一步。

　　据参与此次会议的人士称，会后相关部门可能会连续出台多达9个配套文件。内容涉及低收入家庭认定办法、廉租房和经济适用房管理办法调整、农民工居住条件、中央预算内补助支持办法以及金融及税收支持办法等。

　　据悉，这些文件建设部会同其他部委已经草拟完毕或正在草拟中，预计大部分都会在今年9月、10月间提交国务院，年底前印发执行。

　　人事变动

　　姜增伟被任命为建设部副部长

　　配合一系列政策的出台，建设部人事和机构变动也渐趋明朗。23日，原国家发改委副主任姜增伟被任命为建设部副部长。这位曾长期主抓固定资产投资的资深官员，此前已经就任建设部党组书记。今年3月，他曾亲率全国房地产市场宏观调控部际联席会议检查组检查深圳房地产市场。深圳房价涨幅一直位居全国前列。

　　此外，建设部内部机构也有所调整。建设部将增设住房保障司，司长可能由现房地产司副司长出任，经济适用房和限价房将纳入住房保障司的管理范围。此前，经济适用房和限价房均由房地产司开发处管理。

　　思路转变

　　“过去强调市场化，忽略了保障”

　　本次住房保障会议很容易让人想到1998年。当年6月，全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议召开，福利分房制度被终结，市场化的住房体制得以确定，并且，房地产首次被认定为要加以培育的支柱产业。

　　24号文确立的基调，与之前两轮房地产调控以稳定房价为重点的思路显然不同。中国社科院财贸所住宅与房地产业研究室主任倪鹏飞认为，这是在反思过去住房制度改革基础上，对住房政策的进一步完善。“过去的改革一直强调市场化，忽略了保障这个方面，24号文件就是要加强过去的薄弱环节。”

　　在过去3年中，地产业经历两轮调控，财税政策、货币政策、信贷政策乃至行政手段轮番上阵，但是房价涨势依然。国家发改委8月16日发布的数据显示，7月份全国70个大中城市房价上涨了7.5％。

　　未经核实的消息称，全国住房工作会议曾计划于5月份召开，后推迟。6月、7月间，全国性第三轮房价上涨开始，重点城市和二线城市房价普遍上涨。但是中央政府并未就此作出明确表态。舆论普遍猜测，可能有更严厉的政策出台。不过，中国银监会官员透露，在那段时间，各部委实际上都在按照国务院指示，忙于考虑调整对口政策。银监会相关部门还曾考虑过出台一个全新的支持住房保障的办法。

　　8月1日，温家宝总理发表讲话并原则通过了24号文件，该文件在13日正式公布。此后，地产调控已经进入了一个全新的时期。建设部政策研究中心住房处处长赵路兴说，24号文出台是一个循序渐进的过程，从2005年的26号文、2006年的37号文，到今天的24号文，都涉及了住房保障的内容，但24号文更加突出了这一内容。他说，这与中国财力的增加不无关系。

　　两大悬念

　　保障范围有多大，资金如何保证

　　对于24号文件乃至相关配套政策的落实，目前有两大疑问：一是保障范围到底有多大；二是保障资金如何保证。

　　根据建设部之前的初步统计，全国低收入家庭住房困难户为400万户，但是财政部的统计要低很多，大约是110万户。赵路兴表示，从去年开始，全国住房普查已经在做，今年陆续会完成，在这个数据基础上，政策才可以落实。

　　赵路兴说，每个城市标准都不同，北京月收入300元—500元可能是低收入，但在西部，这可能不算低收入。因而，怎样算低收入住房困难群体，各城市会根据自己的情况定。

　　在资金保障上，24号文件制定的办法是从土地收益和住房公积金增值收益中提取，并确定了明确的比例。

　　中产怎么办

　　文件未提及，抑制高房价解决？

　　值得关注的是，24号文和最近官方的表态都未提及中等收入人群，那么，在保障之外的中等收入人群如何解决住房问题？赵路兴之前接受《财经》杂志采访时曾表示，24号文只是扩大了廉租房的保障范围，经济适用房的保障范围向下调，从原来的“中低收入家庭”缩小到“低收入家庭”。

　　倪鹏飞认为，整个房地产市场是市场和政府恰当的结合，不能过分强调一个方面。有人提出社会保障住房占的比重达到70％，这种说法欠考虑。政府没能力负担这么大的支出。对于中产阶层，应通过抑制高房价来解决。

　　本版文字均据《经济观察报》、《东方早报》报道

　　图：

　　正在加紧建设的广州市金沙洲廉租房社区。本报记者 方谦华 摄(资料图片)

　　今年6月，广州双特困家庭代表在已建成的廉租房内参观。

　　（南方都市报）