发票管理办法十大争议

　　7月30日，国家税务总局、财政部将新修订的发票管理办法报送国务院审议后，国务院法制办公布了该办法征求意见稿，面向社会为期一个月公开征求意见。

　　本报记者收到了多名热心读者发来的意见，他们希望通过本报将观点发表出来，在社会上形成广泛的探讨，以期促进该办法更加科学和实用。

　　这些热心读者中有普通市民，有律师，也有党政机关干部和司法干警。

　　他们首先肯定了新修订办法中所引进的诸多先进元素：增加了很多具有人文关怀的条款，比如在第一条中将“保护消费者合法权益”放到了显著位置；根据现实情况，加大了发票违法案件的处罚力度，罚款上限从5万元提高到10万元，同时对违法行为的规定也更为具体细致。

　　这些热心读者从不同侧面提出了自己的见解，本报记者总结如下：

　　一、附则中还是为特殊行业开了口子

　　新版发票管理办法的一大修改是：之前由行业主管部门管理的专业发票，今后也将统一归税务部门管理。比如，国有的金融、邮电、铁路、民用航空和水上运输等单位的专业发票(如客票、货票、机票等)由各行业主管部门自行管理。新版发票管理办法删除了现行办法的这一规定，将上述各单位自行管理的发票归由税务机关统一管理。

　　但征求意见稿在附则中为特殊行业开了享受“特殊待遇”的口子。第六十五条就规定，国务院税务主管部门可以根据特殊行业的经营模式和业务需求，制定该行业的发票管理办法。

　　二、是否应当逐笔开具发票

　　新版发票管理办法第二十四条规定，对付(收)款方未索要发票的，收(付)款方也应当逐笔开具发票。

　　就目前的实际情况而言，很少有商家自动为消费者开具发票，只有当消费者主动向其索要发票时才会开具发票。

　　然而，在修订办法的第八章，即法律责任一章中，没有提及违规后的惩处措施等内容规定，显然在强制力上就稍逊了一筹，在将来的执行过程中，也不会引起商家的高度关注，最终会流于形式。

　　也有读者认为，这样的规定其实不合理。有些单位是定额收税的，那么开多少发票对他们而言其实没有什么实质意义，所以应当区别对待。

　　三、应当全面废止“收据”

　　实际生活中，很多商家对于几元钱的小商品，拒绝开具发票。有的明文规定，只有消费百元以上才开具发票，低于一定数额只有收据。

　　新的办法中，没有明确取消“收据”的条款，只是在第四条第三款中规定：“未经税务机关批准，任何单位和个人不得在任何凭证上冠以发票字样。”

　　有读者认为，如果“收据”还有存在的意义的话，那么办法中，也应当对收据存在的形式和条件，予以明确，否则应该坚决取消。

　　四、试营业单位，如何出具发票

　　包括饭店、旅馆、商场等商家，因为正在办理营业执照期间，因此没有税务登记证，因此很多商家便借此拒开发票，理由也很充分：无法领取发票。

　　有读者建议说，很多消费者都遭遇过类似情况，新办法应当考虑这种现象，并给出解决的条款。

　　 五、应当明确“回笼”发票问题

　　热心读者中，有一位曾经经营过一家小餐馆，他说，很多小餐馆，使用“回笼”发票的现象很普遍，主要有三种情况收集发票逃税：

　　一是很多中小饭店老板自己用餐时索要，然后保留在自己的餐馆重新支付给索票的顾客。二是向朋友收集，尽可能多地回收废旧发票。三是向同行索取，一些做快餐或知名小吃的，税务部门大都是每月定额上税，而他们的顾客一般都不会索取三五元的发票，于是，他们成千上万元的崭新发票就成了一些中小餐馆“最好的正式发票”。

　　虽然新办法中明确，有买卖、转借发票等行为的，没收违法所得并处1万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的追究刑事责任。

　　按照规定，这种行为肯定违法，但是因为现实中大量存在，如果能够加以突出明确，则更有利于群众的举报监督和税务部门的监管。

　　六、应当明确定额发票的开具程序

　　一位读者曾经遭遇过一件很窝心的事情：他到一家餐馆吃饭，有一次吃坏了肚子，于是拿着发票前去索赔，结果因为上面没有发票开具的时间，以及开具人签字，最终无法证明自己什么时间在这家餐馆吃的饭，而不了了之。

　　还有一位消费者，在药店购买保健品，服用后出现了耳鸣等不良症状，有关部门在查处时发现，消费者所提供的发票上只写了“药品”二字，没有写明具体的名称，证据不充分。

　　这位读者建议，对于定额发票，新办法应当明确开具的程序，比如必须如实填写开具时间和开具人必须签字，应当要求商家详细填写所购商品的全称、材质、价格、产地、数量等，并规定一定的罚则，以加强对消费者的保护力度。

　　七、应对全国出租车业发票作出原则性规定

　　有读者反映，很多城市的出租车行业发票使用违章率很高，部分车辆存在使用作废发票、互借发票、有打印式发票不使用等违章行为，致使乘客失物难以寻找，投诉无法查处等后果，严重侵害了乘客的合法权益。

　　所以建议，新办法中应该对出租车行业的发票格式作出原则性规定，借以统一各地参差不齐的管理方式。

　　八、应考虑超市“捡票族”的解决方案

　　目前很多超市门口，都活跃着一批“捡票族”，他们专门捡拾消费者丢弃的购物小票，最多的一天能捡到五六千元面额的小票。这“捡票族”将捡来的小票积攒到一定数额，再拿到超市服务部开发票，然后以发票金额1%的价钱卖给票贩子。

　　一些大型超市存在收款后只打印小票，顾客如需发票，还要到别的地方另行排队十几二十分钟，耽误顾客时间，挫伤顾客索要发票的积极性。读者建议，新办法修改后，在收款同时就应当打印发票。

　　另有读者建议，强制性即时开票规定出台后，还应考虑配套制度的建立，比如说退货后的退税事件就会大量发生，这种退货退税机制(或程序)也应该设计得方便易行，否则对商家和税务主管机关就会增加不合理的负担。

　　九、应明确对举报人的奖励额度

　　新办法第六条规定，对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并在查实后给予奖励。

　　有读者建议，这种奖励应确定基本的底线，就是通讯、交通等举报成本，除此之外，应当让举报者得到相当的经济实惠。也就是应当明确一个奖励比例的幅度，比如可获得罚金的2%—10%等。

　　十、其他措辞上的建议

　　新办法第二条，单位和个人的“单位”这个称呼，有些笼统。建议：将“单位”一词修改为法人、其他组织等专业用语，因为像个体工商户，既不是单位又不是个人。

　　第六条，对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并在查实后给予奖励。建议：这项条款中的“可以举报”，修改为“有权举报”。

　　第十五条，发票应当使用中文印制。民族自治地区的发票，可以加印当地一种通用的民族文字。有实际需要的，也可以同时使用中外两种文字印制。建议：民族文字和中外文字等用词上容易让人误读为，民族文字也是外国文字，应当变换一下逻辑顺序。